Постановление № 5-67/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-67/2020

№ 5-67/2020

43RS0025-01-2020-000349-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нолинск, Кировская область 08 октября 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ИП Я.И.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя:

Я.И.И., (ИНН <№>, ОГРНИП <№>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Кировской <адрес>, гражданина РФ, владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: Кировская <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Я.И.И. допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарной эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 27.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 10:45 час. до 12:15 час. в магазине «Ларец» по адресу: Кировская <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Я.И.И. установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки не используется оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха), что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. CП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

2) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки согласно этикетке на потребительской упаковке используется жидкость косметическая гигиеническая для ухода за кожей рук с антибактериальным эффектом «DezProf» не обладающая вирулицидным действием, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1, п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2 CП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – CП 3.1.3597-20), п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 2.3, п. 2.4 СП 3.5.1378-03 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

3) не проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки не прописан порядок проведения дезинфекционных мероприятий в организации торговли, не предусмотрены при этом этапы и последовательность проводимых процедур, включающих качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, в том числе дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), кратность обработки, а именно: в торговом зале на прилавках пыль, в складском помещении на подоконнике и под окном на полу грязь, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8, п. 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 4.4., п. 6.1., п. 6.2. CП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – CП 3.1.3597-20;

4) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: не организован дезинфекционный режим в торговом отделе, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, так как отсутствуют дезинфицирующие средства с вирулицидным действием для обработки всех контактных поверхностей: дверных ручек, прилавков, кассового аппарата, считывателей банковских карт, выключателей. Для уборки применяется средство жидкое отбеливающее с дезинфицирующим эффектом «Безина Дзержинская», которое не предназначено для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8, п. 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 4.4., п. 6.1., п. 6.2. CП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – CП 3.1.3597-20.

Все выявленные нарушения устранены до составления протокола об административном правонарушении.

Указанные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершены в период действия указа Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» и постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В судебном заседании ИП Я.И.И. вину в совершении правонарушении признал, с протоколом согласен, пояснил, что все выявленные нарушения были устранены незамедлительно, все соответствующие документы предоставлен в Роспотребнадзор до составления протокола.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя Роспотребнадзора по Кировской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав привлекаемое лицо, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписки из ЕГРИП № ИЭ<№> Я.И.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в силу пункта 1.3 которого до отмены режима повышенной готовности предприятия, в том числе розничной торговли, деятельность которых не приостановлена, обязаны неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проводятся в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ст. 31 Федерального закона порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» введены общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; Санитарно-эпидемиологические правила:

Согласно п.п. 1.2. 1.3. СП 3.1/3.2.3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1., 2.6, 2.7, 2.8 данных правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; в случае опасности распространения инфекционных болезней на территории РФ и отдельных субъектов РФ, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности; решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 17.6 данных правил для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»:

Согласно п. 1.1 санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п. 4.4 указанных правил для разрыва механизма передачи инфекции необходимо, обеспечить организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе на объектах торговли, проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств.

В силу п. 6.1. с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В силу п. 6.2. профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Факт совершения ИП Я.И.И. административного правонарушения, подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении <№> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проведении проверки законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ИП Я.И.И. выявлены нарушения данного законодательства в магазине «Ларец 6», расположенном по адресу: <адрес>;

- требованием зам. прокурора Кировской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки соблюдения противоэпидемических мероприятий, в том числе в магазине «Ларец 6» ИП Я.И.И.;

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской <адрес><№> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Я.И.И.;

- договором аренды здания по указанному адресу;

- выпиской из ЕГРИП;

- актом проверки <№> от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административное правонарушение имело место, вина ИП Я.И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана материалами дела в их совокупности, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Суд квалифицирует правонарушение, совершенное ИП Я.И.И. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушения законодательства в области обеспечения санитарной эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное ИП Я.И.И. правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий, а также того обстоятельства, что допущенное нарушение выявлено впервые, все нарушения устранены в ходе проверки, ранее к административной ответственности не привлекался, учитывая вид деятельности индивидуального предпринимателя, его имущественное и финансовое положение, принимая во внимание размер санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом принципов соразмерности, справедливости, которым должно отвечать наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, суд приходит к выводу, что указанное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного суд расценивает совершенное ИП Я.И.И. административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствий, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Я.И.И. прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Индивидуальному предпринимателю Я.И.И. объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.

Судья подпись С.Н. Бразгина