Решение № 2А-2365/2023 2А-2365/2023~М-1880/2023 М-1880/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-2365/2023

Дело №2а-2365/2023

73RS0001-01-2023-002081-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с санитарными правилами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Ульяновской области организована и проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска выявлена контейнерная площадка не соответствующая вышеназванным нормам СанПиН, расположенная по адресу: <адрес>, а именно, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанная контейнерная площадка находится в ведении администрации г.Ульяновска и входит в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В нарушение требований законодательства должностными лицами администрации г.Ульяновска возложенные на них обязанности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов должным образом не проводятся.

Неисполнение указанных требований закона влечет нарушение конституционных прав граждан, которые имеют право на охрану окружающей среды, являющейся естественной и благоприятной для здоровья, производительность и разнообразие которой должно сохраняться.

Просит возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность оборудовать контейнерные площадки по <адрес> в <адрес> в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасин О.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал, пояснив, что до настоящего времени недостатки не устранены.

Представители административного ответчика администрации г.Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что исковые требования не признает. Администрация г.Ульяновска не отстраняется от выполнения работ по обустройству контейнерных площадок. В 2021 голу администрацией г.Ульяновска выполнены работы по обустройству 44 контейнерных площадок на общую сумму 14 млн. руб., в 2022 году – 48 площадок на общую сумму 4 млн. руб. В бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год на данные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 12 млн. руб. Адресный перечень контейнерных площадок, подлежащих обустройству в 2023 году, сформирован в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в текущем году. В настоящий момент в отношении администрации г.Ульяновска возбуждено 9 исполнительных производств с требованием обязать оборудовать контейнерные площадки по 107 адресам, которые будут обустроены в 2023 году в первоочередном порядке. Контейнерная площадка по адресу: <адрес> расположена на придомовой территории многоквартирного дома. данный многоквартирный дом находится под управлением УК «Теплосвет». Таким образом, организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории являются составной частью содержания общего имущества МКД. Общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД. Администрация г.Ульяновска считает себя ненадлежащим ответчиком. В данном случае обязанность по оборудованию контейнерной площадки наложена на управляющую компанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно на УК «Теплосвет».

Представитель заинтересованного лица ООО «Горкомхоз» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался. Из письменного отзыва следует, что региональный оператор устанавливает контейнеры и производит транспортирование отходов с мест накопления, указанных в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной соответствующим органом. Территориальной схемой обращения с отходами предусмотрены места накопления, в том числе по адресу: <адрес>. ООО «Горкомхоз» обеспечило наличие контейнеров в местах накопления, указанных в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе по вышеуказанному адресу. Вывоз ТКО с данной площадки – ежедневный. Обязанности по оборудованию мест накопления в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологическими требованиями на ООО «Горкомхоз» не возложено.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦ по БиО г.Ульяновска» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что Уставом муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска», полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предусмотрены, в связи с чем оборудование контейнерных площадок по сбору твердых коммунальных отходов и их обсаживание к видам деятельности Учреждения не относится.

Представители заинтересованных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, ООО УК «Теплосвет», Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенных проверок прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в нарушении требований п. 3 разд. II СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Установлено, что в нарушение пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 указанная площадка не соответствует нормам СанПиН, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадкой (л.д.9-12).

Указанная контейнерная площадка находится в ведении администрации г.Ульяновска и входит в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» (л.д.8).

Факт наличия контейнерной площадки, размещенной по указанному адресу, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» административным ответчиком не оспаривался, как и наличие нарушений в настоящее время.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст.1).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13.4 указанного Закона места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (п. 1).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Предписания п.3 указанных Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 разд. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», п. 20.6.3 которых предусмотрено, что площадки для установки мусоросборных контейнеров - это специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, должны быть спланированы в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, не допускать разлета мусора по территории.

Согласно п. 20.6.6 данных Правил, покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Как установлено судом, что контейнерная площадка, располагающаяся по адресу: <адрес> (в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов значится контейнерная площадка с ориентировочными координатами 54.310188, 48.399324), не соответствует предъявляемым Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требованиям - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 указанного Закона, а также пп. 20.6.3, 20.6.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», а именно отсутствует бетонированная (асфальтная) площадка с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доказательств, опровергающих данные выводы суда, стороной административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, доводы административного иска относительно бездействия администрации города Ульяновска в части соблюдения требований законодательства по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов по адресу размещения контейнерных площадок, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанное бездействие создает угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего в районе расположения данной контейнерной площадки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика о том, что контейнерная площадка располагается на придомовой территории <адрес>, документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах требования административного иска являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, в связи с чем следует администрацию муниципального образования «город Ульяновск» оборудовать контейнерную площадку по <адрес> в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска оборудовать контейнерную площадку по <адрес> в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2023