Решение № 2-1322/2017 2-1322/2017 ~ М-1417/2017 М-1417/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-1322/2017

к делу № 2-1322/2017


решение

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 17 ноября 2017 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Дербок С.А.,

при секретаре Карюк О.И.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Отрадненском районе – ФИО2 и ФИО3 на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Краснодарского края в Отрадненском районе о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в Отрадненский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения Краснодарского края в Отрадненском районе о присвоении звания «Ветеран труда», в котором просит суд установить факт её награждения нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

Мотивирует свои требования тем, что она является пенсионером. В 2012 году была награждена нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия в труде. Письмом Минтруда РФ от 07.10.1988 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение нагрудными знаками, значками, в том числе значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В июле 2017 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Отрадненском районе по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, предоставив в качестве основания нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», подтвержденный удостоверением.

28 августа 2017 года истцом получен ответ от УСЗН Отрадненского района об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия в труде. Данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии и подтверждается данными трудовой книжки.

В судебном заседании истец ФИО1 изложенные в заявлении требования поддержала, просила суд удовлетворить их по указанным основаниям. Пояснила, что считает награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ведомственным знаком отличия в труде. Считает необоснованным и не соответствующим конституционным нормам отказ УСЗН в Отрадненском районе в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Отрадненском районе ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения иска нет.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Отрадненском районе ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что предъявленные истцом документы не соответствуют требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» и не дают право на присвоение звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда», поскольку представленный знак отличия не относятся к числу, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде. Также пояснила, что центральный союз потребительских обществ РФ не входит в систему государственных органов. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

В части удовлетворения исковых требований о признании факта награждения истца нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не возражала.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, сверив их с оригиналами, представленными суду, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Судом установлено, что ФИО1 в настоящее время является пенсионером. В 2012 году она была награждена нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением от 31.05.2012 года.

Указанное обстоятельство представителями ответчика не оспаривалось и нашло свое подтверждение в судебном заседании. В связи с этим суд считает необходимым исковые требования истца в части установления факта награждения ФИО1 нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» удовлетворить.

При рассмотрении исковых требований о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Отрадненском районе о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и обязывании Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Отрадненском районе присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» суд исходит из следующего.

Судом установлено, что в июле 2017 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Отрадненском районе по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, предоставив в качестве основания нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», подтвержденный удостоверением.

28 августа 2017 года истцом получен ответ от УСЗН Отрадненского района об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от 17 декабря 2009 г. N 1588-О-О, от 17 июня 2010 г. N 763-О-О и от 21 апреля 2011 г. N 544-О-О).

Согласно Закону Краснодарского края от 28.07.2006 № 1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с законодательством о ветеранах. Поэтому, Законодательным Собранием Краснодарского края основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах". Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1066 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края".

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному указанным постановлением, звание "Ветеран труда" в Краснодарском крае присваивается следующим гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Краснодарского края:

а) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 1.1 Закона № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки (в ред. от 13.10.2016 года) под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Более того, как следует из Закона РФ от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ не входит в систему государственных органов. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что награждение от имени Правления Центросоюза России значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд считает, что рассмотрение в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" иных знаков, нагрудных знаков, значков повлечет нарушение требований законодательства.

Ссылка истца на письмо Министерства юстиции РФ от 07.10.1998 года № 5635-КС, по мнению суда, является необоснованной, поскольку Министерство здравоохранения и социального развития РФ своим письмом от 02.06.2008 № 3854-ЮВ отзывает письмо № 5635-КС, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сообщается о невозможности его дальнейшего использования в работе.

Такие действия Министерства здравоохранения и социального развития РФ были основаны на выводах юридической экспертизы, проведенной Министерством юстиции РФ в отношении письма № 5635-КС.

Министерство юстиции РФ в своих выводах указало на неправомерность применения на практике положений указанного письма, пояснив, что в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлена норма, согласно которой нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, общественная организация Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а указанная награда в виде значка, которым награждена ФИО1 на основании постановления Центрального союза потребительских обществ, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что награждение истца нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», а также об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт награждения ФИО1 нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации в России».

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Отрадненском районе о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и обязывании Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Отрадненском районе присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня провозглашения.

Судья С.А. Дербок