Постановление № 5-73/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-73/2019

Дело № 5-73/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 2 июля 2019 г.

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Рожкова Наталья Витальевна (<...>),

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО5, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре от 11.04.2019 №115 в период с 17.04.2019 по 23.04.2019 (л.д.53-56), выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно нарушение требований, установленных ст.ст.36 и 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенное ФИО5 04.04.2019.

В судебном заседании ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что его отец ФИО1 на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>. Данный земельный участок отмежеван, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В градостроительном плане земельного участка указано на необходимость обустройства нормативного подъезда к земельному участку. Было известно, что земельный участок находится на территории Гнездовского комплекса. Не располагает информацией, находится ли на территории Гнездовского комплекса земельный участок, на котором проводились земляные работы. Не обращался в Департамент Смоленской области по культуре с заявлением о том, что собирается проводить земляные работы на спорном земельном участке. В Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области было получено разрешение на проведение работ, начали спиливать деревья, вывезли порядка 50-60 куб.м. строительного мусора, грязи, приступили к работам по укладке водопропускной трубы и подпорных стен. На момент осуществления работ на прилегающей территории не было никаких указательных знаков, информационных стендов о том, что в данном месте находится археологический комплекс.

В возражениях ФИО5 просил прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.84-92, 174-179).

Защитник ФИО5 – Иванова Т.В. в судебном заседании просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Мещеряков М.А. в судебном заседании пояснил, что возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.330 УК РФ в отношении неустановленного лица, по факту того, что неустановленное лицо в период времени с 26.04.2018 по 04.04.2019, провело работы с целью устройства дамбы через русло безымянного ручья, находящегося по адресу: <адрес>, на территории Гнездовского комплекса археологических памятников. ФИО5 подозреваемым не признавался, обвинение не предъявлялось.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, показания свидетелей, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

На основании ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - №73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 ст.36 № 73-ФЗ определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п.2 ст.36 №73-ФЗ).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3 ст.36 №73-ФЗ).

В п.1 ст.45 №73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Гнездовский комплекс», IX-XVII вв., расположенный по адресу (местонахождение): Смоленская область, Смоленский район, Гнездовское сельское поселение, в непосредственной близости от д.Гнездово, д.Глущенки, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Объект археологического наследия).

Постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 354 «Об организации охранных зон и установлении режимов использования земель в зонах Гнездовского комплекса археологических памятников, расположенного в Смоленском районе Смоленской области» (далее - Постановление Администрации Смоленской области 09.10.2007 № 354) утверждены границы территории и зоны охраны Гнездовского комплекса археологических памятников - Объекта археологического наследия, границы территории памятников Гнездовского комплекса археологических памятников, градостроительные регламенты и режимы использования их земель.

Внеплановый осмотр территории объекта культурного наследия федерального значения, объекта археологического наследия «Гнездовский комплекс» IX-XVII вв., в районе безымянного ручья по адресу: <адрес>, проведен 04.04.2019.

По результатам осмотра 04.04.2019 поименованной выше территории по адресу: <адрес>, в границах которой расположен Объект археологического наследия, установлено следующее: ведутся работы при помощи строительной техники с целью устройства дамбы через русло безымянного ручья.

Данные факты указывают на наличие возникновения угрозы причинения вреда Объекту археологического наследия.

В соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 354, территория, на которой проведены поименованные выше работы, расположен в границах: территории Гнездовского комплекса археологических памятников – указанного Объекта археологического наследия; территория центрального селища (памятник №2) археологических памятников комплекса; охранной зоны I группы памятников Гнездовского комплекса (центральной и восточной частей комплекса).

Согласно Постановлению Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 354, все виды работ на территории Гнездовского комплекса должны производиться в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законодательством порядке и согласованной с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры (в данном случае Департаментом Смоленской области по культуре).

На территории каждого памятника или группы памятников Гнездовского комплекса в соответствии с согласованными Департаментом проектами могут выполняться: научно-исследовательские работы, работы по благоустройству территории, не нарушающие целостность и внешний вид памятника.

Запрещаются все виды хозяйственной и строительной деятельности, влекущие за собой нарушение целостности и визуального восприятия памятника или группы памятников; уничтожение или любое нарушение целостности каждого из археологических памятников, в том числе их остатков, зафиксированных на момент разработки проекта; новое жилое и хозяйственное строительство, не обеспеченное предварительными археологическими исследованиями; устройство гаражей, обширных автомобильных стоянок и автодорог; благоустройство территории и прокладка инженерных коммуникаций, нарушающие гидрогеологический режим и не обеспеченные предварительными археологическими исследованиями или археологическим надзором.

В охранной зоне памятников Гнездовского комплекса в соответствии с проектной документацией могут осуществляться: научно-исследовательские работы; работы по благоустройству территории; устройство пешеходных дорожек, наружного освещения; озеленение, не нарушающее исторически ценную среду и природный ландшафт; установка памятных знаков.

В охранной зоне памятника или группы памятников запрещаются все виды хозяйственной и строительной деятельности, могущие повлечь за собой нарушение их целостности, нарушение или ограничение визуального обзора.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении № <номер> от <дата> (л.д.3-10), актом проверки Департамента Смоленской области по культуре № <номер> от <дата> о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами: нарушение требований, установленных ст.ст.36 и 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно установлен факт проведения работ при помощи строительной техники с целью устройства дамбы через русло безымянного ручья (л.д.11-16), мотивированным представлением от <дата> № <номер> (л.д.17-21), письмом от <дата> в адрес ФИО5 (л.д.23-26), приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от <дата> № <номер> «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» земельного участка с кадастровым номером № <номер> (местоположение: <адрес>), в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Гнездовский комплекс», IX-XVII вв. (л.д.27-40), актом технического состояния земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия «Гнездовский комплекс» с фототаблицей (л.д.41-44,45,46), актом осмотра состояния земельного участка с фототаблицей от 04.04.2019, согласно которому в ходе проведения внепланового осмотра в части Центрального селища были выявлены земляные работы с применением землеройной техники, проводятся работы по устройству дамбы через русло безымянного ручья. Зафиксировано уничтожение культурного слоя в части русла, обнаружены высаженные вдоль русла ручья деревья. Размер снятого культурного слоя 8 м. х 22 м. (л.д.47,48).

В судебном заседании представитель Департамента Смоленской области по культуре ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что ФИО5 в нарушение установленного законом порядка, по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от принадлежащего его отцу земельного участка, проведены работы по устройству дамбы через русло безымянного ручья. Данная территория находится в границах объекта культурного наследия федерального значения «Гнездовский комплекс» и предусматривает порядок проведения работ, т.е. необходимо обязательное согласование с Департаментом Смоленской области по культуре при наличии разработанного проекта по обеспечению сохранности объектов культурного наследия. ФИО5 было разрешено проведение работ по адресу: <адрес>, однако, работы были им проведены в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № <номер>, т.е. на планируемом подъезде к этому участку (л.д.159-160).

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что 4 апреля 2019 г. позвонили рабочие, приехал на место, где велись строительные работы, а именно прокладка трубы и отсыпка подъезда к земельному участку, собственником которого является его отец ФИО1 Поручение рабочим проводить данные работы дал ФИО5 Считали, что для проведения таких работ достаточно разрешения главы Администрации, проектная документация на данный участок, где проводились работы, не составлялась (л.д.160).

Свидетель ФИО4, глава Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в судебном заседании показала, что от ФИО5 <дата> поступило заявление, вопрос стоял по организации подъезда в части улично-дорожной сети по <адрес>. Сказала, что с участком они приобрели кучу проблем, т.к. там зона археологического комплекса. Речь шла по спилу деревьев и укладке водопропускной трубы, в письме указано, что все это будет производится по адресу: <адрес>, речь шла об этом «перешейке». Не знала, что это объект культурного наследия. Отчетливо понимала, что это никак не установленного вида разрешение, Администрация не уполномоченный орган. В настоящее время повесили пять информационных стендов о том, что это зона Гнездовского комплекса (л.д.160-161).

Указанные доказательства оцениваются в совокупности, как того требуют положения ст.26.11 КоАП РФ, достоверность, допустимость и достаточность исследованных доказательств сомнений не вызывает.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО5, в силу требований действующего законодательства РФ, должен был и имел реальную возможность соблюдать вышеприведенные требования закона, в т.ч. соблюдать требования по сохранению и использованию объекта культурного наследия, режим и ограничения использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, согласовать проведение строительных работ на земельном участке, однако этого не сделал.

Материалы настоящего дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим содержания, охраны и использования памятников истории и культуры, установленные постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 № 354, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оснований для вывода о том, что имеющееся в материалах дела доказательство, а именно письмо ФГБУН Института археологии Российской академии наук о размере вреда объекту археологического наследия в сумме 1 487 616 рублей, получено с нарушением требований закона и не может быть признано допустимым, судом не усматривается (л.д.10, оборот).

В силу п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание обстоятельства дела, данные о личности ФИО5, характере совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия федерального значения, учитывает, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено, и считает возможным с учетом санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подвергнуть ФИО5 наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО5, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по культуре и туризму), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 673001001, р/с <***>, ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК Г.СМОЛЕНСК, БИК 046614001, КБК 81011690020020400000, ОКТМО 66701000, код УИН 0317289400009900000004604.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию Смоленского районного суда Смоленской области (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Н.В.Рожкова