Решение № 2-109/2021 2-109/2021~М-35/2021 М-35/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-109/2021

Дело № 2-109/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 02 марта 2021 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Васильевой Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Каменевой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об установлении факта подачи 18.02.2020 заявления о назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности рассмотреть заявление от 18.02.2020, назначить страховую пенсию с 18.02.2020 либо отказать в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бобровский районный суд с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ-УПФ РФ) в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об установлении факта подачи 18.02.2020 заявления о назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности рассмотреть заявление от 18.02.2020, назначить страховую пенсию с 18.02.2020 либо отказать в назначении пенсии.

Как следует из искового заявления, гражданин республики Армении ФИО1, <дата> года рождения, 06.05.2015 года зарегистрировал брак с гражданской РФ Л и с 20 января 2020 года имеет вид на жительство в РФ. С 14 февраля 2020 года он зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей супруге на праве собственности, по адресу <адрес>, имеет страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. 18 февраля 2020 года по достижению пенсионного возраста, по утверждению истца, он обратился в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предъявив имеющиеся у него документы, в том числе и трудовую книжку. Заявление и документы по непонятной ему причине не были приняты и зарегистрированы. При этом, ему пояснили, что пенсионный орган будет с документами работать, направит в республику Армения запросы для получения дополнительных документов с целью проведения проверки возможности назначения пенсии по старости. 18 августа 2020 года истец узнал, что пенсионным органом направлялись запросы в республику Армения, но не все ответы получены, поэтому до указанного времени не принято никакого решения о возможности назначения ему страховой пенсии по старости. При этом первый из запросов был датирован не 18 февраля 2020 года (день подачи заявления), а только 11 марта 2020 года. Возмутившись таким бездействием, истец обратился на прием к руководителю пенсионного органа района, однако его не приняли. Несколько заявлений, направленных им в прокуратуру Бобровского района с просьбой провести проверку факта не регистрации его заявления и незаконного бездействия специалистов пенсионного фонда Бобровского района никакого результата не дали. В связи с чем, с 18 февраля 2020 года и до настоящего времени никакого решения о назначении или отказе в назначении страховой пенсии по старости ответчиком не принято, и он не получает пенсию. По мнению истца, бездействие работников пенсионного фонда, заключающееся в не регистрации поданного им заявления о назначении страховой пенсии по старости и приложенных документов, не рассмотрении его заявления и не определения в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия права на назначение пенсии нарушает его пенсионные права на своевременное назначение и получение пенсии по старости. Просит суд установить факт подачи 18.02.2020 заявления о назначении страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление от 18.02.2020 и назначить страховую пенсию с 18.02.2020 либо отказать в этом (л.д.4-5).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился и пояснил, что 18.02.2020 года истец обращался в клиентскую службу за консультацией по вопросу назначения страховой пенсии, предоставив трудовую книжку, которая по форме не соответствует требованиям действующего законодательства. Ему были даны соответствующие разъяснения о необходимости представления документов, подтверждающих периоды работы, указанные в трудовой книжке, и размер заработка. Кроме того, в рамках оказания содействия гражданину, были направлены запросы в соответствующие организации республики Армения о подтверждении трудовой деятельности истца и размере его заработной платы. До настоящего времени ответы в полном объеме не получены. По поступившим ответам была сделана предварительная оценка пенсионных прав истца, согласно которой у него нет требуемой законом для назначения страховой пенсии величины ИПК 13,8. С заявлением о назначении страховой пенсии истец в установленном законом порядке в пенсионный фонд не обращался, в связи с чем, пенсионным органом не принималось решение по вопросу назначения или отказа в назначении истцу страховой пенсии. Полагает, что права истца не были нарушены, в связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на социальное обеспечение, в том числе в виде государственных пенсий по возрасту и в иных установленных законом случаях.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Республика Армения является участником указанного Соглашения.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Согласно Приложения №3 к указанному ФЗ необходимая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии в 2020 году составляет 11 лет.

Согласно ч.2,3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 №350 ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ» «За гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков».

В силу ст. 35 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (п. 1). Пунктом 2 этой статьи предусмотрено ежегодное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (п. 3).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 11 Закона N 400-ФЗ)».

Согласно ч.ч.1, 4 ст.21 Закона N 400-ФЗ « О страховых пенсиях» «Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг)».

В силу положений пункта 2 статьи 21 данного закона, а также Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года N 884н, реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер и обращение за установлением, выплатой и доставкой страховой пенсии обусловлено подачей письменного заявления в соответствующее отделение управления Пенсионного фонда РФ.

Частями 2, 3 и 8 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что заявление пенсионера о назначении страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого назначения документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Армения (л.д.31-41). С 20.01.2020 года имеет вид на жительство в РФ, с 14.02.2020 зарегистрирован по месту жительства на территории РФ по адресу: <адрес> (л.д. 42). ФИО1 имеет свидетельство обязательного пенсионного страхования <данные изъяты> от 02.11.2015 (л.д. 43).

01.01.2018 года он достиг возраста 60 лет, дающего право на обращение с заявлением о назначении страховой пенсии по возрасту в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

18.02.2020 ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) Воронежской области для получения консультации по вопросу пенсионного обеспечения по старости в соответствии с ч1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив трудовую книжку от 12.01.1980. В целях оказания ему содействия в получении документов о работе и заработной плате ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области 11.03.2020 был направлен соответствующий запрос в компетентный орган Республики Армения за периоды работы и иной деятельности с 1981 года по 2013 год.

Данные факты суд считает установленными, поскольку они подтверждаются запросом Пенсионного фонда справок о работе и заработной плате истца от 11.03.2020 (л.д. 29 оборот-30) и результатами проверки прокуратурой Бобровского района Воронежской области заявления истца о факте нарушения его пенсионных прав, который не нашел своего подтверждения, в том числе не нашел подтверждения факт обращения истца 18.02.2020 к ответчику с заявлением о назначении пенсии (л.д.48-49).

Доводы истца о том, что Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" (далее Регламент), утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, не предусмотрена такая административная процедура как устный прием (обращение), являются несостоятельными в силу того, что п. 6 Регламента предусмотрена обязанность должностного лица при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий в соответствии с поступившим обращением предоставлять необходимую информацию.

Доводы истца о том, что сотрудником пенсионного фонда его заявление о назначении пенсии не было принято, что повлекло нарушение его прав, являются несостоятельными, поскольку данные доводы объективно ничем не подтверждены.

Кроме того, истец, в случае отказа работника ПФ в принятии заявления при личном посещении пенсионного фонда, не был лишен возможности на реализацию своих пенсионных прав путем подачи заявления посредством почтового отправления или подачи заявления посредством сети «Интернет» в форме электронного документа, а также не был лишен права на обжалование в установленном законом порядке, в том числе в судебном, действий/бездействий сотрудников ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области по не принятию его заявления.

Более того, истцу на его обращение ответчиком в письменной форме (ответ от 09.11.2020) был разъяснен заявительный порядок обращения за назначением пенсии, который им до настоящего времени не был реализован.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Вопреки требованиям данных статей, истцом не представлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств факта его обращения 18.02.2020 года в ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области с письменным заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

При отсутствии письменного заявления истца о назначении ему страховой пенсии по старости, адресованного ответчику, последний не обязан был принимать решение о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об установлении факта подачи 18.02.2020 заявления о назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности рассмотреть заявление от 18.02.2020 и назначить страховую пенсию с 18.02.2020 либо отказать в ее назначении.

Копию данного решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Б.Васильева

Мотивированное решение составлено 03.03.2021

Дело № 2-109/2021