Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-669/2018;)~М-608/2018 2А-669/2018 М-608/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело №2а-14/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при секретаре судебного заседания К.А. Зотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Невельский городской прокурор обратился суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Невельской городской прокуратурой проверки исполнения Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что гражданин ФИО2 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» и «С». С апреля 2016 года поставлен на учет к врачу <данные изъяты>, ремиссия не установлена. Страдая заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, как источником повышенной опасности, ответчик нарушает права неограниченного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам Российской Федерации.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь положениями Перечня медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров РФ от 28 апреля 1993 года №377, приложения к приказу Минздравоохранения СССР от 12 сентября 1998 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом и токсикоманиями», статьи 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, просил прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами и действие водительского удостоверения №, выданного 30 июля 2011 года до устранения ограничений по осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами.

29 октября 2018 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Отделение ОГИБДД отдела МВД России по Невельскому городскому округу и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Невельская ЦРБ».

28 ноября 2018 года Невельский городской прокурор уточнил административные исковые требования и просил прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения №, выданного 30 июля 2011 года на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами и возложить обязанность на ФИО2 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу.

Невельский городской прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился. В письменном заявлении настаивал на удовлетворении уточненных исковых требованиях, отметив, что ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка №8 Невельского района Сахалинской области от 20 мая 2016 года был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, срок лишения его специального права истек.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Заинтересованные лица – Отделение ОГИБДД отдела МВД России по Невельскому городскому округу и ГБУЗ Сахалинской области «Невельская ЦРБ», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 28 ноября 2018 года административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, наличие заболевания и факт нахождения на диспансерном учете не оспаривал.

Принимая во внимание показания специалиста врача <данные изъяты> ГБУЗ «Невельская ЦРБ» ФИО1, опрошенного в судебном заседании 28 ноября 2018 года, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г.Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу положений ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у него к этому медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами является алкоголизм. Выдача водительского удостоверения на управление транспортными средствами категорий B, C и E) возможна при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии после специального лечения при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года N704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок диспансерного наблюдения больных алкоголизмом составляет три года. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

Из смысла данной нормы следует, что больной может быть снят с диспансерного учета по истечении трех лет только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

При этом решение о наличии стойкой ремиссии принимается врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной в соответствии с установленным порядком.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие (отсутствие) у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела следует, что Невельской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки установлено, что право управления транспортными средствами у ФИО2 возникло 30 июля 2011 года, ответчик поставлен на учет к врачу-<данные изъяты> с апреля 2016 года и находится по настоящее время, стойкая ремиссия не наступила.

В подтверждение заявленных требований прокурором представлена выписка, выданная 31 мая 2018 года врачом психиатром-наркологом ГБУЗ Сахалинской области «Невельская центральная районная больница», в которой указано, что ФИО2 с апреля 2016 года состоит на учете у врача <данные изъяты>.

Из объяснений опрошенного в судебном заседании 28 ноября 2018 года специалиста ФИО1 следует, что она работает в должности врача психиатра<данные изъяты> в ГБУЗ «Невельская ЦРБ», с апреля 2016 года ответчик состоит на диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты>. Основанием для постановки его на учет послужило нахождение на стационарном лечении в период с 17 по 27 апреля 2016 года и с 21 июля по 21 августа 2017 года, где ему был установлен диагноз, повторное лечение он проходил 17 июля 2018 года по 27 июля 2018 года.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованной медицинской картой амбулаторного наркологического больного ФИО2

Поскольку для подтверждения полного выздоровления (ремиссии) необходимо диспансерное наблюдение административного ответчика в течение трех лет, а согласно показаниям специалиста ФИО1 после постановки на учет в медицинском учреждении по месту регистрации был на приеме один раз, на дату рассмотрения дела врачебной комиссией решение о подтверждении у административного ответчика стойкой ремиссии не принято, суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО2 указанного заболевания при использовании источника повышенной опасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по Невельскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный иск Невельского городского прокурора подлежит удовлетворению.

В силу пунктов 7, 8 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 N 1191 возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется с представлением в уполномоченный орган медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ФИО2 не лишен возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Невельского городского прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения № от 30 июля 2011 года на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами.

Возложить на ФИО2 обязанность передать водительское удостоверение № от 30 июля 2011 года в ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Лаврова