Постановление № 5-181/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 5-181/2019

Дело № 5-181/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2019 года пгт.Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Удут Иван Михайлович рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт.Ленино, ул. Пушкина 33) дело об административном правонарушении, возбужденное главным консультантом отдела надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым Брынзой Е.А., в отношении:

юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского <адрес> Республики Крым (далее - МБОУ Ленинская СОШ), расположенного по адресу: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № главным консультантом отдела надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым Брынзой Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках комплексной плановой выездной проверки проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности МБОУ Ленинская СОШ. Проверкой установлено, что в нарушение частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МБОУ Ленинская СОШ реализует часть основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (предмет - «Физическая культура») по адресу: <адрес>. При этом, лицензия на осуществление образовательной деятельности на данный адрес не получена. Вместе с тем, на основании приказа Министерства образования, науки и Молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ Ленинская СОШ предоставлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия «бессрочно» на осуществление образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности: <адрес>. В ходе проверки директором МБОУ Ленинская СОШ ФИО1, предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №.22/235 о проведении части основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (предмет - Физическая культура») по адресу: 298232, <адрес>, а также договор о взаимном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ/02-17 между МБОУ Ленинская СОШ и Муниципальным бюджетным учреждением культуры Ленинского района Республики Крым «Районный Дом культуры Горизонт» (далее - Дом культуры), в пункте 2.1.3 которого указывается, что Дом культуры предоставляет МБОУ Ленинская СОШ спортивный зал Дома культуры для занятий в спортивных секциях, проведения спортивных соревнований и уроков физкультуры.

Таким образом, МБОУ Ленинская СОШ реализует основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресам: <адрес>, а также <адрес>.

В связи с указанным, в действиях МБОУ Ленинская СОШ усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ Ленинская СОШ протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель МБОУ Ленинская СОШ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, при этом пояснила, что уроки физической культуры проводятся по адресу расположения школы, и лишь в некоторых случаях, связанных с погодными условиями, такие занятия могут проводиться в районном доме культуры «Горизонт». Также пояснила, что объект «Приобретение модульного спортивного зала для МБОУ Ленинская СОШ» был включен в Республиканскую адресную инвестиционную программу Республики Крым на 2018 год, однако так и не был реализован. Ввиду того, что выполнение программы по предмету физической культуры является неотъемлемой частью начального общего, основного общего и среднего общего образования, заключение договора с районным домом культуры «Горизонт» являлось вынужденной мерой.

Представитель отдела надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. При этом, от главного консультанта отдела надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО2 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья выслушав представителя МБОУ Ленинская СОШ ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Ответственность для юридических лиц при совершении данного правонарушения заключается в наложении штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного правонарушения является формальным.

По смыслу данной нормы ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности. Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии. Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к таким видам деятельности относится образовательная деятельность.

Согласно ч. 3,4 ст. ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность, в части осуществления лицензионного контроля.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Как следует из Акта проверки №-к от ДД.ММ.ГГГГ в ходе комплексной плановой выездной проверки по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности установлено, что МБОУ Ленинская СОШ реализует часть основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (предмет - «Физическая культура») по адресу: <адрес>. При этом, лицензия на осуществление образовательной деятельности на данный адрес не получена.

Виновность МБОУ Ленинская СОШ в совершенном административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами: - пояснениями представителя - директора МБОУ Ленинская СОШ ФИО1 о проведении в некоторых случаях образовательной программы по предмету физическая культура по адресу: 298232<адрес>; - лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия «бессрочно» на осуществление образовательной деятельности по адресу места осуществления такой деятельности в <адрес>; - справкой директора МБОУ Ленинская СОШ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с договором № № от ДД.ММ.ГГГГ физическая культура в МБОУ Ленинская СОШ в 2019-2020 учебном году проводится в спортивном зале по адресу <адрес>; копией договора о взаимном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2.1.3 которого Ленинский сельский Дом культуры «Горизонт» обязуется предоставлять спортивный зал ДК для занятий в спортивных секциях, проведения спортивных соревнований и уроков физической культуры; - копиями Учебного плана МБОУ Ленинская СОШ на 2018/2019 и 2019/2020 года.

Судья считает, что вина МБОУ Ленинская СОШ в совершении административного правонарушения доказана и действия данного юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представленные доказательства не вызывают у суда сомнения поскольку они последовательны, согласуются между собой, не имеют противоречий и в совокупности подтверждают вину лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении указанного административного правонарушения.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих вину МБОУ Ленинская СОШ судья не находит.

Судья также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и делает вывод о невозможности применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку, пренебрежительное отношение МБОУ Ленинская СОШ к требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, не может быть признано малозначительным.

Ввиду указанного, судья считает возможным назначить МБОУ Ленинская СОШ административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Учитывая указанное, а также принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий в связи с допущенным административным правонарушением, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, судья считает возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

По мнению судьи, назначение более строгого наказания не будет отвечать принципам и целям административного наказания за совершенное МБОУ Ленинская СОШ административное правонарушение, при этом в полной мере обеспечит предупреждение совершения им подобных правонарушений в дальнейшем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 19.20, ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ судья,-

постановил:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ленинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Информация о получателе штрафа (нарушение законодательства Российской Федерации, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ): - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым; - ОКТМО 035701000; - ИНН <***>; - КПП 910201001; - ОГРН <***>; - р/с <***>; - БИК 043510001. Отделение Республики Крым Минобразования Крыма. Л\С 04751D65610. КБК 07711607000016000140. Денежные взыскания (штрафы) по компетенции Рособрнадзора, зачисляемые в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья Удут И.М.