Постановление № 5-24/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-24/2021

Дело № 5-24/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 05 июля 2021 года

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Вьюшина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятие Ульчского муниципального района «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство», привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

20.05.2021 в Ульчский районный суд поступило вышеуказанное административное дело для рассмотрения по подведомственности, согласно которому прокурор возбудил дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство», Ульчского муниципального района, о чем 19.04.2021 вынес соответствующее постановление. Основанием для принятия такого решения послужили результаты проведённой проверки Прокуратурой района с участием государственного инспектора Комсомольского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в МУП проверки соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики. В ходе которой в деятельности привлекаемого юридического лица при эксплуатации электрических сетей, обеспечивающих электроснабжение населения п. Быстринск и л. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения обязательных требований, установленных Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила № 229) иными нормативно-правовыми актами. Которые выразились в нарушении п. 5.7.18, п. 5.7.12 п. 2.5.23 п. п. 5.4.30, п. 5.7.16, п. 5.8.21, п. 5.10.6, п. 5.11.5, п. 5.12.13, поскольку не проводится капитальный ремонт ВЛ, ПУЭ опоры воздушных линий электропередач ВЛ-6 кВ не пронумерованы. На опорах не установлены постоянные знаки, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, не соблюдается срок проведение профилактических испытаний обслуживаемых электроустановок. При этом, в нарушение указанных требования, должностными лицами юридического лица, расследование случившихся аварийных ситуаций не проводится, комиссия по расследованию не назначается, акт расследования не составляется. Таким образом, бездействие директора предприятия ФИО1 по соблюдению вышеуказанных требований законодательства РФ может повлечь возникновение аварийных ситуаций, что в свою очередь приведет к нарушениям прав граждан, а также нанести имущественный вред здоровью гражданам.

В судебном заседании ФИО2, поддержала доводы прокурора, изложенные в постановлении полностью. Дала суду показания аналогичные доводам прокурора, указанным в постановлении прокурора, а так же сведениям, указанными в справке государственного инспектора. Указав, что допущенные нарушения выявлены в ходе проведения прокурорской проверки, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с которой просила признать виновной привлекаемое юридическое лицо и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.

Законный представитель привлекаемого предприятия, директор МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» ФИО1, направил в суд заявление о рассмотрении данного дела без его участия.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.7 считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника производства.

Выслушав доводы ФИО2, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ, за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, установлены требованиями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", который определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с вышеуказанным Законом, электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения (ст. 3).

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок (ст. 5).

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (ред. от 13.02.2019) утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, согласно требованиям которых испытания электрооборудования РУ должны проводиться в соответствии с объемом и нормами испытаний электрооборудования. Сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналом, установленные согласно уставу внутреннего водного транспорта по согласованию с бассейновым управлением водного пути (управлением каналов). На ВЛ должны выполняться проверки и измерения, предусмотренные п. 5.7.16, в установленные им сроками вышеуказанных Правил. Кроме того, данными Правилами установлено, что капитальный ремонт ВЛ должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на ВЛ с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами - не реже 1 раза в 6 лет. При эксплуатации силовых кабельных линий должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. П. 5.10.6, установлено какие действия и виды замеров должны проводиться для контроля заземляющего устройства. Профилактические испытания вентильных и трубчатых разрядников, а также ограничителей перенапряжений должны проводиться в соответствии с действующими объемом и нормами испытаний электрооборудования. Проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного, эвакуационного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции должны производиться при пуске в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному техническим руководителем энергообъекта.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства (ст. 38).

Как следует из материалов дела в ходе проведения проверки установлено, что причинами ограничения электроснабжения Быстринского сельского поселения в 2020 году были: технологические и функциональные отказы - 243 перерыва общей протяжённостью 8 часов 6 минут; аварийные ситуации на ЛЭП -6 перерывов общей протяжённостью 56 часов; проведение плановых ремонтных работ - 72 часа. Работники предприятия, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, не прошли очередную (внеочередную) проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности. Приказ о назначении комиссии предприятия по проверке знаний, а также документы, подтверждающие легитимность комиссии, не предоставлены. Состояние опор линий электропередач, по информации руководства учреждения, удовлетворительное, однако 6 перерывов электроэнергии (56 часов) произошло по причине обрыва ЛЭП 10 кВ на участке п. Циммермановка - п. Решающий. Текущие ремонты ЛЭП производятся силами предприятия вовремя. Капитальные ремонты ЛЭП предприятие не осуществляет, по причине отсутствия выделения необходимых средств от арендодателя. Затраты на капитальный ремонт Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не включает в тариф, а собственные средства для этих целей предприятие не имеет. В 2020 году перерывов электроснабжения из-за трансформаторных подстанций не было. Работы по обслуживанию и ремонту электроустановок проводятся в сроки определённые производителем. Фактов самовольного подключения к электрическим сетям в 2020 году работниками предприятия не зафиксировано. В настоящее время на электростанции п. Циммермановка в работе находится газопоршневая установка «Caterpillar G3516B», в резерве дизель- генераторы «Caterpillar С18» и «Cummins KTA38-G2B». Всё оборудование в исправном состоянии. Как требует того п. 5 вышеуказанных Правил расследования причин аварий в электроэнергетике предприятие не выполняет требования по организации расследования причин аварий, комиссия по расследованию аварии не назначается, акт расследования аварии не составляется. Однако, мероприятия по предотвращению возникновения аварийных ситуаций предприятием выполняются. В октябре 2020 года за счёт средств собственника был проведен капитальный ремонт газопоршневой установки «Caterpillar 33516В», что уменьшило число технологических отказов. Установленные обстоятельства полученная по результатам опроса руководства предприятия и предоставленным государственному инспектору документам.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что привлекаемым юридическим лицом допущено ряд нарушений установленных вышеуказанных пунктов Правил технической эксплуатации их станции и сетей.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном право-нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, долж-ностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 2, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачи производства по делам об административных право-нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения привлекаемым юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу вышеуказанными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, действия МУП УМР «Циммермановское ЖКХ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского Общества и правового государства.

В соответствии с со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что ранее предприятие к административной ответственности не привлекалось.

При определении вида административного наказания суд так же учитывает, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ.

Поскольку ранее предприятие не привлекалось за аналогичные правонарушения, что дает суду основания полагать о том, что назначение данного вида наказания достигнет цели для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципального унитарного предприятие Ульчского муниципального района «Циммермановское жилищно-коммунальное хозяйство», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа –Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю г. Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора),

ИНН: <***>,

КПП: 272101001, счет получателя 40101810300000010001

Бпанк получаьеля: ГРКЦ ГУ банка России по Хабаровсколму краю г. Хабаровск

БИК: 040813001

Код бюджетной классификации : (КБК) 498 1 16 01091 01 0011 140

УИН: 0

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) И.И. Вьюшина

<данные изъяты>

Судья И.И. Вьюшина