Решение № 12-445/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 12-445/2025

Дело №12-445/2025

УИД 86RS0001-01-2025-003037-84


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2025 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя ФИО2- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4, по делу № от 19.05.2025 года, которым должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4, по делу№.№ от 19.05.2025 года, должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель ФИО2 в суд об отмене постановления и прекращении производства по делу, так как Федеральным законом № 44-ФЗ регулируются отношения направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечениягласности и прозрачностиосуществления таких закупок.Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.12024 года, между БУ «Ханты-Мансийская государственная медицинская академияи <данные изъяты>., как с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, заключен договор по обеспечению питанием обучающихся. В рамках организации питания, с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды помещения столовой в рамках п. 2 ч. 3.2 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», №153-ФЗ. ФИО2, указывает, что заказчик вправе заключать какое угодно количество контрактов с поставщиком в пределах лимитов. Указывает, что суммарные цены спорных контрактов не превышают 600 000 рублей, закон №44-ФЗ не содержит понятие «дробление закупки», тем самым, событие административного правонарушения отсутствует. Также указывает, что Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 1 Федерального закона « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с ДД.ММ.ГГГГ утратила силу.

В судебное заседание ФИО2, и представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

ПредставительФИО2- ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Суд, выслушав представителя ФИО3, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,за то, что должностное лицо - ректор «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия»ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.12024 года заключила между БУ «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия и ИП ФИО6, как с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, договор по обеспечению питанием обучающихся. В рамках организации питания, с ИП ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды помещения столовой в рамках п. 2 ч. 3.2 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», №153-ФЗ.В связи с чем, действия ФИО2,имеют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлеченияФИО2, к административной ответственности)принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушениемтребований, установленныхзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 1 Федерального закона « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» статья 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 01 марта 2025 года утратила силу.

При этом, статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Также указанным Федеральным законом в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, устанавливающие административную ответственность за аналогичные составы административных правонарушений.

Оценка данному обстоятельству при рассмотрении дела должностным лицом –заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4, в обжалуемом постановлении от 19.05.2025 не дана.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья праве переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначенное наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Указанное также распространяется на должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельна свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, постановление Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным о обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30 КоАП РФ по результатам рассмотренияпротеста выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела нановое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения ФИО2 административной ответственности на данный момент в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При установленных обстоятельствах, постановление Федеральной антимонопольной службы от 19.05.2025 года № которым должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной антимонопольной службы от 19.05.2025 года № которым должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по ХМАО - Югре.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1