Постановление № 5-20/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 5-20/2026

Дело № 5-20/2026

УИД 48RS0002-01-2026-000134-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 10 марта 2026 года

резолютивная часть оглашена 5 марта 2026 года

Судья Октябрьского районного суда города Липецка Лагута К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление механизации Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Управление механизации Воронеж» (далее – ООО «Управление механизации Воронеж») вменяется в вину то, что оно в нарушении запрета, установленного Указом Губернатора Липецкой области от 28.12.2024 г. №107 «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности на 2025 год», привлекло к трудовой деятельности в должности «Крановщика» гражданина Республики Узбекистана – ФИО4, то есть вменяется административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Защитник ООО «Управление механизации Воронеж» - ФИО1 в судебном заседании вину не признал, указав, что указанный рабочий осуществлял деятельность не по основному ОКВЭД, а по дополнительному.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) установлены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт реального исполнения иностранными гражданами того вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Указом Губернатора Липецкой области от 28.12.2024 г. №107 «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности на 2025 год» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности: деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код по ОКВЭД 49).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что инспектором отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Липецку в отношении ООО «Управление механизации Воронеж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, согласно которому ООО «Управление механизации Воронеж» в нарушение пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО10. имеющим патент на осуществление трудовой деятельности территории Липецкой области, нарушив установленный запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности - деятельность по перевозке грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код по ОКВЭД 49.41.2).

Основным видом экономической деятельности ООО «Управление механизации Воронеж», согласно выписке из ЕГРЮЛ, являлась деятельность по перевозке грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код по ОКВЭД 49.41.2). Другими видами деятельности являются: работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (код 43.99).

Код 49 согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) включает в себя перевозку пассажиров и грузов по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, а также транспортировку грузов по трубопроводам.

Группировка по коду ОКВЭД 49.41 включает все виды перевозок грузов автомобильным транспортом по автомобильным дорогам: опасных грузов, крупногабаритных и/или тяжеловесных грузов, грузов в контейнерах и транспортных пакетах, скоропортящихся грузов, массовых навалочных грузов, сельскохозяйственных грузов, грузов строительной отрасли, грузов промышленных предприятий, прочих грузов

Эта группировка также включает: аренду грузовых автомобилей с водителем; деятельность по перевозке грузов транспортными средствами, приводимыми в движение людьми или животными в качестве тягловой силы

Код 49.41.2 - Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.

Из материалов дела следует, что у иностранного гражданина ФИО4 имеется патент серии № по виду трудовой деятельности – «машинист башенного крана».

Согласно пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Между гражданином Республики Узбекистан ФИО4 и ООО «Управление механизации Воронеж» 27 мая 2025 г. заключен трудовой договор на выполнение трудовых обязанностей в должности машиниста башенного крана (крановщик).

Согласно положениям ст. 57 Трудового кодекса РФ трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Приказом Минтруда России от 01.03.2017 N 215н утвержден профессиональный стандарт «Машинист крана общего назначения».

Согласно указанного профессионального стандарта - операторы (машинисты) кранов, подъемников и аналогичного оборудования отнесены к видам экономической деятельности: Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (код 43.99).

Из представленного договора возмездного оказания услуг от 21 октября 2024 года и сменных рапортов следует, что ФИО4 осуществлял работы по производству погрузочных работ с применением подъемных сооружений на объектах строительства: «Многоквартирное жилое здание со встроенно-пристроенными нежилыми сооружениями на земельном участке с кадастровым номером № в г.Липецке»; «Строительство здания на 240 койко-мест в ОБУ «Геронтологический центр Липецкой области».

Таким образом, прихожу к выводу, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4 не осуществлял трудовую деятельность по перевозке грузов неспециализированными автотранспортными средствами (по коду 49.41.2), а осуществлял трудовую деятельность виду экономической деятельности: работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (код 43.99).

Указанный вид деятельности (работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (код 43.99)), включен к дополнительным видам экономической деятельности ООО «Управление механизации Воронеж», согласно выписке из ЕГРЮЛ.

Иных данных о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4 реально исполнял тот вид деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения, материалы дела не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу, что со стороны ООО «Управление механизации Воронеж» отсутствует объективная сторона правонарушения, такая как - несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью ««Управление механизации Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна.

И.о. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>