Решение № 2А-267/2017 2А-267/2017~М-234/2017 2А-4-267/2017 М-234/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-267/2017

Дело № 2а-4-267/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бабынино 27 июня 2017 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Серых О.В., с участием заместителя прокурора Бабынинского района Калужской области Балашко А.В., представителя административного ответчика администрации МО СП «Село Муромцево» ФИО1, заинтересованного лица Лоренц О.Г., представителя заинтересованных лиц ФИО2, при секретаре Шароян О.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации МО СП «Село Муромцево» об оспаривании действия (бездействия) администрации МО СП «Село Муромцево», признании недействующим нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Сухиничский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора <адрес>, в котором, с учетом уточнений, прокурор просит признать незаконным действие администрации МО СП «Село Муромцево» по неприведению п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на жилищный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации МО СП «Село Муромцево» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с действующим региональным законодательством и признать незаконным указанный пункт Административного регламента. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО СП «Село Муромцево» жилищного законодательства. В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В соответствии со ст. 2 Закона Калужской области от 08.02.2006 г № 170-03 «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма граждане представляют в уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признание граждан малоимущими (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) следующие документы: 1) заявление гражданина о признании его и членов его семьи малоимущим (малоимущими) в целях предоставления ему (им) жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; 2) копию паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина; 3) справку о составе семьи, выданную соответствующей организацией, уполномоченной собственником на такие действия, или уполномоченным органом, в установленном законодательством порядке; 4) документы о доходах гражданина и членов его семьи, подлежащих налогообложению, а именно: справки о доходах гражданина и членов его семьи по установленной форме, и (или) копии налоговых деклараций о доходах за учетный период, заверенные в установленном порядке, и (или) справки из органов социальной защиты о социальных выплатах, и (или) справки органов занятости населения о выплате пособия по безработице; 5) документы, подтверждающие право гражданина и (или) членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению в соответствии с законодательством, находящееся у него (них) в собственности; 6) выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) о правах гражданина и (или) членов его семьи на находящиеся у них (него) в собственности объекты недвижимого имущества; 7) отчет об оценке движимого имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи и подлежащего налогообложению, составленный в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; 8) справку органов технической инвентаризации об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи, и в соответствии с законодательством сведения государственного земельного кадастра; 9) заявление по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону, о согласии на проверку сведений, содержащихся в документах, представленных в уполномоченный орган. Вместе с тем, согласно ст.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на жилищный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденного Постановлением администрации МО СП «Село Муромцево» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Регламент) установлен следующий исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем: - заявление гражданина о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося(-ихся) в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма; (с приложением надлежащим образом оформленной доверенности) (Приложение №); - паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; - документы лица, подтверждающие право предоставлять законные интересы заявителя указанного в заявлении в предоставлении муниципальной услуги (если уполномочен законный представитель); - документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; - документы подтверждающие состав семьи: (свидетельство о рождении, свидетельство о браке, решение об установлении (удочерении) и т.д.); - правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, право на которые не зарегистрированы в ЕГРП; - заключение учреждения здравоохранения (для членов семьи страдающих тяжелой формой хронического заболевания). В ходе проведенного прокуратурой района анализа вышеназванных нормативных правовых актов прокурор пришел к выводу, что Регламент не соответствует действующему региональному законодательству, а именно: - в соответствии с региональным законодательством в целях реализации права на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, гражданин должен подать заявление о признании его и членов его семьи малоимущим (малоимущими) в целях предоставления ему (им) жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, однако в Регламенте установлено, что гражданином подается заявление о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося(-ихся) в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть стадия признания гражданина малоимущим отсутствует в Регламенте; - в соответствии со ст. 2 Закона Калужской области от 08.02.2006 г № 170-03 «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», гражданин в целях реализации права на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма должен предоставить документы, подтверждающие право гражданина и (или) членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению в соответствии с законодательством, находящееся у него (них) в собственности; отчет об оценке движимого имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи и подлежащего налогообложению, составленный в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; справку органов технической инвентаризации об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи, и в соответствии с законодательством сведения государственного земельного кадастра; заявление по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону, о согласии на проверку сведений, содержащихся в документах, представленных в уполномоченный орган. Вместе с тем, в Регламенте вообще не указаны вышеперечисленные документы как обязательные к предоставлению, однако в отсутствие указанных документов определить принадлежит ли гражданин к малоимущим гражданам, а также имеет ли он право на постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, не представляется возможным. В связи с чем, Регламент противоречит нормам действующего регионального законодательства, что является незаконным.

В судебном заседании заместитель прокурора Бабынинского района Калужской области Балашко А.В. требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации МО СП «Село Муромцево» ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления признал.

Заинтересованное лицо Лоренц О.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованных лиц ФИО2 в судебном заседании полагал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку указанный пункт Административного регламента не противоречит Закону Калужской области «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сельского поселения «Село Муромцево» в соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Жилищным кодексом РФ, Законом Калужской области от 08.02.2006 г. № 170-ОЗ «О реализации прав граждан по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» было вынесено постановление № 87 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на жилищный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее Административного регламента).

Пунктом 2.8. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем: - заявление гражданина о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося(-ихся) в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма; (с приложением надлежащим образом оформленной доверенности) (Приложение №); - паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; - документы лица, подтверждающие право предоставлять законные интересы заявителя указанного в заявлении в предоставлении муниципальной услуги (если уполномочен законный представитель); - документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; - документы подтверждающие состав семьи: (свидетельство о рождении, свидетельство о браке, решение об установлении (удочерении) и т.д.); - правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, право на которые не зарегистрированы в ЕГРП; - заключение учреждения здравоохранения (для членов семьи страдающих тяжелой формой хронического заболевания).

Вместе с тем, в соответствии со ст.2 Закона Калужской области от 08.02.2006 г № 170-ОЗ «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее Законом Калужской области), регулирующего отношения в сфере, в том числе: - определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; - определения порядка признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма граждане представляют в уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признание граждан малоимущими (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) следующие документы: 1) заявление гражданина о признании его и членов его семьи малоимущим (малоимущими) в целях предоставления ему (им) жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; 2) копию паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина; 3) справку о составе семьи, выданную соответствующей организацией, уполномоченной собственником на такие действия, или уполномоченным органом, в установленном законодательством порядке; 4) документы о доходах гражданина и членов его семьи, подлежащих налогообложению, а именно: справки о доходах гражданина и членов его семьи по установленной форме, и (или) копии налоговых деклараций о доходах за учетный период, заверенные в установленном порядке, и (или) справки из органов социальной защиты о социальных выплатах, и (или) справки органов занятости населения о выплате пособия по безработице; 5) документы, подтверждающие право гражданина и (или) членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению в соответствии с законодательством, находящееся у него (них) в собственности; 6) выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) о правах гражданина и (или) членов его семьи на находящиеся у них (него) в собственности объекты недвижимого имущества; 7) отчет об оценке движимого имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи и подлежащего налогообложению, составленный в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; 8) справку органов технической инвентаризации об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи, и в соответствии с законодательством сведения государственного земельного кадастра; 9) заявление по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону, о согласии на проверку сведений, содержащихся в документах, представленных в уполномоченный орган.

Анализ ст.2 Закона Калужской области и п.2.8. Административного регламента свидетельствует о том, что стадия признания гражданина малоимущим отсутствует в Административном регламенте. Кроме того, в нем не указаны документы, предусмотренные Законом Калужской области как обязательные к предоставлению, для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом в судебном заседании установлено, что п.2.8. Административного регламента не соответствует ст.2 Закона Калужской области, имеющего большую юридическую силу, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ является основанием для удовлетворения исковых требований в части признания п.2.8. Административного регламента не действующим.

Абзацем 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» предусмотрено, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Административный регламент, утвержденный постановлением администрации МО СП «Село Муромцево» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со справкой администрации МО СП «Село Муромцево» № от ДД.ММ.ГГГГ действует с ДД.ММ.ГГГГ, применялся и на основании него были реализованы права граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в частности семьи Лоренц О.Г., п.2.8. Административного регламента подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с постановлением администрации МО СП «Село Муромцево» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Решением Сельской Думы МО СП «Село Муромцево» № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок организации доступа и осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации МО СП «Село Муромцево», в соответствии с п.3.1. которого доступ к информации о деятельности администрации может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации; 2) размещение информации в помещениях, занимаемых администрацией и в иных отведенных для этих целей местах; 3) присутствие граждан, в том числе представителей юридических лиц, общественных объединений, государственных органов на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления; 4) предоставление пользователям информации по их запросам о деятельности администрации; 5)иными способами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со справкой администрации МО СП «Село Муромцево» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации МО СП «Село Муромцево» № от ДД.ММ.ГГГГ обнародовано и доведено до сведения жителей сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ путем вывешивания на специально отведенных местах, с перечислением адресов, на которых данное постановление было размещено.

Поскольку на территории Бабынинского района Калужской области единственным официальным печатным изданием является газета «Бабынинский вестник», учредителем которой является администрация МР «Бабынинский район», в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в указанном печатном издании.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий администрации МО СП «Село Муромцево» по неприведению п.2.8 Административного регламента в соответствие с действующим региональным законодательством по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, в силу принципа разделения властей суд не может обязать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования изменить, дополнить, принять или привести нормативный правовой акт в соответствие с другим нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Как установлено в статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы органы законодательной и судебной власти не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, в силу действующего законодательства вопрос о принятии каких-либо нормативных правовых актов или внесении в них дополнений, изменений относится к исключительной компетенции соответствующих органов власти, а не к компетенции суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бабынинского района Калужской области удовлетворить в части

Признать недействующим п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на жилищный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации МО СП «Село Муромцево» от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании МР «Бабынинский район» Калужской области, газете «Бабынинский вестник».

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным действий администрации МО СП «Село Муромцево» по неприведению п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на жилищный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации МО СП «Село Муромцево» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с действующим региональным законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий: О.В.Серых