Решение № 12-122/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-122/2017

Дело №12-122/2017
Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2017 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Н.В., рассмотрев жалобу Главы Администрации Родниковского сельского поселения Гомма С.А. на постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - Главы Администрации Родниковского сельского поселения Гомма С. А., <данные изъяты>2, ранее привлекавшейся к административной ответственности 17.08.2016 по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

06.09.2017 исполняющим обязанности начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление, которым должностное лицо - Глава Администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Глава Администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 данным постановлением признана виновной в том, что 21.08.2017 в 14 часов 58 минут по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х.Жуково-Татарский, ул. Молодежная, 39, в 1 км северо-восточнее от указанного строения, и 21.08.2017 в 15 часов 12 минут по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Раково-Таврический, ул. Школьная, 2, в 20 м западнее от указанного строения Глава администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 не предприняла своевременных надлежащих мер по организации и не осуществила контроль за организацией мероприятий по покосу сорной растительности на указанной территории и уборке территории от твердых коммунальных отходов, тем самым нарушив п. 2.1, п. 9.2.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Родниковское сельское поселение», утверждённых решением Собрания депутатов Родниковского сельского поселения от 29.08.2016 №. Глава Администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 допустила ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 подала жалобу, в которой считала её привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» неправомерным, поскольку ранее, более одного года назад, она совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС. Её действия не подлежат квалификации по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС. Должностным лицом нарушена процедура привлечения её к административной ответственности. ФИО1 просила постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от 06 сентября 2017 года отменить, дело производством прекратить.

В судебном заседании ФИО2 сельского поселения ФИО1 и её защитник Шемякин Д.В., действующий на основании заявления ФИО1, поддержали жалобу в полном объёме, подтвердили доводы жалобы, просили жалобу удовлетворить; представлены письменные объяснения по делу. Сообщено, что ФИО1 не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; данное извещение она получила 26.08.2017, в то время, как данный протокол составлен 23.08.2017.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав письменные материалы по данному делу, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания приведенной выше нормы следует, что протокол об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ)..

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 заявлено о том, что она не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что существенным образом нарушило её процессуальные права на представление объяснений, представление доказательств.

Вместе с тем, в материалах административного дела № межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области отсутствуют сведения о надлежащем и своевременном извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется извещение, направленное почтой 22.08.2017 в адрес ФИО1, о необходимости прибыть к 15 часам 30 минутам 23.08.2017 в межрайонный отдел № Административной инспекции <адрес> (административное дело №, л.д.5). Данное извещение получено ФИО1 26.08.2017, то есть, после даты составления протокола об административном правонарушении (административное дело №, л.д.8 оборот).

Согласно разъяснениям пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Данное требование в полной мере должно относиться и к должностному лицу административного органа перед рассмотрением дела об административном правонарушении.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 и при отсутствии сведений о её надлежащем извещении о месте и времени составления данного протокола, по смыслу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, является существенным нарушением процессуальных прав ФИО1, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Судьёй исследованы обстоятельства привлечения Главы администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Как следует из материалов административного дела № межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области административным органом установлено, что 21.08.2017 в 14 часов 58 минут по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Жуково-Татарский, ул. Молодежная, 39, в 1 км северо-восточнее от указанного строения, и 21.08.2017 в 15 часов 12 минут по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Раково-Таврический, ул. Школьная, 2, в 20 м западнее от указанного строения Глава администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 не предприняла своевременных надлежащих мер по организации и не осуществила контроль за организацией мероприятий по покосу сорной растительности на указанной территории и уборке территории от твердых коммунальных отходов, тем самым нарушив п. 2.1, п. 9.2.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Родниковское сельское поселение», утверждённых решением Собрания депутатов Родниковского сельского поселения от 29.08.2016г. № «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Родниковского сельского поселения». Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра участка местности от 21.08.2017 с фототаблицей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения 06.09.2017 постановления № о привлечении должностного лица - Главы Администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Решением Собрания депутатов Родниковского сельского поселения от 29.08.2016г. № утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Родниковского сельского поселения, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Родниковского сельского поселения, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Так, пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что организация уборки иных территорий (кроме земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам, указанных в п.2.1 Правил) осуществляется Администрацией Родниковского сельского поселения. Согласно п.9.2.5 Правил борьба с сорной растительностью должна производиться систематически; высота травяного покрова не должна превышать 15 см.

В своей жалобе ФИО1 выражает несогласие с квалификацией совершённого правонарушения.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей (часть 2 статьи 5.1).

Согласно постановлению начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от 17.08.2016 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», противоправное деяние совершено 03.08.2016 (административное дело №С-00548-17, л.д.7).

Согласно обжалуемому постановлению от 06.09.2017 противоправное деяние совершено ФИО1 21.08.2017, то есть, по истечению одного года после совершения первого правонарушения (03.08.2016).

В связи с этим, исходя из буквального содержания части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", судья соглашается с доводами жалобы о неправильной квалификации совершённого правонарушения, поскольку отсутствуют основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС в связи с истечением одного года с момента совершения иного, ранее совершённого, противоправного деяния.

В судебном заседании ФИО1 заявлено о том, что при рассмотрении дела она сообщила должностному лицу административного органа об отсутствии повторности совершения правонарушения и неправильной квалификации её деяния по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС. Вместе с тем, данные доводы ФИО1 в обжалуемом постановлении не отражены, должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении не мотивированы основания привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС в сравнении с ч.1 ст.5.1 данного Областного закона Ростовской области.

Вышеуказанные обстоятельства, по смыслу ст.26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В порядке п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ данное постановление, на которое подана жалоба, подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело. Данное дело об административном правонарушении, в порядке п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит возвращению начальнику межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - Главы Администрации Родниковского сельского поселения ФИО1 отменить.

Дело возвратить начальнику межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.В.Поляков