Решение № 12-289/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-289/2020

Дело № 12-289/2020


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым (298300 <...>) Левченко В.П., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АГРОМИР» на постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым по делу об административном правонарушении № 259 от 03 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АГРОМИР» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 259 от 03 июня 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», в виде штрафа в размере 100 000 рублей, производство по делу прекратить.

Жалобу заявитель мотивирует тем, что при проведении проверки ООО «Торговый дом «АГРОМИР» сотрудниками управления муниципального контроля Администрации города Керчи были допущены явные грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»" а так же п.3, 4, 6.2 Административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства и соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, Приложение № 1 к Постановлению администрации города Керчи Республики Крым от 28.08.2015 г. № 523/1-п по следующим фактам: не уведомлено руководителю ООО ТД «Агромир» или его уполномоченному представителю о проведении плановой проверки, не соблюдены сроки уведомления юридических лиц о проведении проверки; не предоставлена информация о том, что проверка ООО ТД «Агромир» проводится на основании распоряжения Администрации города Керчи; не уведомлено, проводилась ли проверка только во время исполнения служебных обязанностей и при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Администрации города Керчи, а при проведении внеплановой проверки, если такая проверка имела место быть, также копии документа о согласовании проведения внеплановой проверки с Прокуратурой города Керчи.

Также плановая проверка и выявления произведены 13.04.2020 года, что противоречит смыслу моратория на проверки в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2018 N 480-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, а также Поручению Главы Республики Крым ФИО4 от 19.03.2020 г. «О защите населения от распространения новой коронавирусной инфекции №1/01-32/1695.

В судебном заседании представитель ООО «Торговый дом «АГРОМИР» ФИО1 поддержал жалобу, просил ее удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о причине неявки не сообщил.

Изучив материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3. статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением № 259 от 03.06.2020 г. по делу об административном правонарушении установлено, что 13.04.2020 г. в 14 час. 10 мин. по адресу: <адрес>, (торговый ларек) кадастровый №, выявлено непроведение ремонта, покраски и обновления фасада здания в срок до Дня освобождения города от немецко-фашистских захватчиков - 11 апреля.

Установлено: согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником здания по адресу: <адрес>, (торговый ларек), кадастровый №, является ООО «Торговый дом «Агромир», которое не произвело текущий ремонт, покраску и обновление фасада здания по вышеуказанному адресу в срок до Дня освобождения города от немецко-фашистских захватчиков - 11 апреля, чем нарушен п.3.2.7 (Текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий и сооружений производятся в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо иными лицами по соглашению с собственником, а также арендаторами строений, зданий и отдельных помещений (если иное не предусмотрено договором аренды). Ремонт, покраску необходимо производить обязательно в срок до Дня освобождения города от немецко-фашистских захватчиков - 11 апреля и до Дня города ежегодно) Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением 17 сессии Керченского горсовета 1 созыва № 262-1/15 от 26.03.2015, что образует состав правонарушения ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Данным постановлением ООО «Торговый дом «Агромир» было признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

25.03.2020 г. в адрес ООО «Торговый дом «Агромир» было направлено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым рег.№178/13-07 от 25.03.2020 г. с почтовым идентификатором №RA 741712588RU.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом от 13 апреля 2020 г. соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, которым было выявлено данное административное правонарушение, а также протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2020 года.

Согласно пункту 3.2.7. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением 17 сессии Керченского горсовета 1 созыва № 262-1/15 от 26.03.2015 г., текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий и сооружений производятся в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо иными лицами по соглашению с собственником, а также арендаторами строений, зданий и отдельных помещений (если иное не предусмотрено договором аренды). Ремонт, покраску и обновление фасадов необходимо производить обязательно в срок до Дня освобождения города от немецко-фашистских захватчиков - 11 апреля и до Дня города ежегодно.

Доводы жалобы о том, что в отношении ООО «Торговый дом «Агромир» проводилась плановая или внеплановая проверка, не соответствуют действительности, так как правонарушение было выявлено в ходе мониторинга в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункта 9.1. пункта 9 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляет Администрация города Керчи Республики Крым путем создания отдела по контролю за благоустройством и наделения соответствующими полномочиями должностных лиц из числа служащих органов местного самоуправления.

Как следует из подпункта 9.2. пункта 9 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, нарушение настоящих Правил влечет за собой административную ответственность в соответствии с действующим административным законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

То есть, выявление данного правонарушения, совершенного ООО «Торговый дом «Агромир», относится к компетенции управления муниципального контроля Администрации города Керчи и проводилось в рамках возложенных на управления должностных функций, без проведения в отношении ООО «Торговый дом «Агромир» проверочных мероприятий по его деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, ООО «Торговый дом «Агромир» привлечено к административной ответственности правомерно и административное наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом требований пунктов 1 и 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ: обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

ООО «Торговый дом «Агромир» не устранило выявленное нарушение, ранее было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение предусмотренное ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» постановлением №11 от 22.01.2020г. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно ст. 30.7. «Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении» 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 259 от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Агромир» является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АГРОМИР» оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 259 от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «АГРОМИР» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Левченко