Решение № 12-180/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-180/2018

К делу №12-180/18г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г.Геленджик 20 ноября 2018 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

ФИО1

рассмотрев дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Казачий кордон" ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Геленджику и г.Новороссийску Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю от 27 августа 2018 года, директор Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Казачий кордон " (далее - ООО ЧОО "Казачий кордон") ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Геленджикский городской суд, ФИО2 просит отменить постановление от 27 августа 2018 года, считая его незаконным.

ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился без уважительных причин, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил и судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья не усматривает оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Согласно п.7 ч.3 ст.3 Закона N 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление такого вида услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных абзацем 3 статьи 11 настоящего Закона.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно постановлению Правительства РФ от 25.03.2015г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Постановление N 272) антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Постановления N 272).

К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 26 Постановления N 272).

Подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предусмотрено, что охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу ч.2 ст.11.2 Закона N 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность, утвержденным приказом МВД России от 29.09.2011г. N 1039, лицензия предоставляется на право оказания охранных услуг, указанных в приложении.

В приложении к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, указывается перечень разрешенных видов услуг.

Следовательно, если в таком перечне разрешение на оказываемую услугу отсутствует, то охранное предприятие не имеет права оказывать такую услугу.

Согласно п.8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. N 498 (далее - Положение N 498), лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2(1) Положения N 498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона N 2487-1.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки, проведенной сотрудниками отдела ОЛРР по г.Геленджику и г.Новороссийску ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю в период с 25 июля по 08 августа 2018г. на основании указания Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю от 25.07.2018г. N 425/73-4147 установлено, что ООО ЧОО "Казачий кордон" заключены контракты на оказание услуг по охране зданий, помещений и прилегающих территорий МБОУ СОШ №5, МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ №3, МАОУ СОШ №8, МБДОУ ДС №26 "Журавушка", МБДОУ ДС №29 "Мальвина", МБДОУ ДС №19 "Золотой Петушок", однако в нарушение пункта 7 части 3 статьи 3, части 1 статьи 11 Закона N 2487-1, ООО ЧОО " Казачий кордон" оказывает охранные услуги на указанных объектах охраны с нарушением лицензионных требований, выразившихся в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности).

Между тем оказание данного вида охранных услуг не предусмотрено имеющейся у ООО ЧОО "Казачий кордон" лицензией на осуществление частной охранной деятельности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018г, рапортом сотрудника отдела лицензионно-разрешительной работы от 27.07.2018г, докладной запиской и иными материалами дела, которым административным органом дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.4 ст.32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Согласно копии приказа от 25.12.2015г, директором ООО ЧОО "Казачий кордон" является ФИО2

При таких обстоятельствах, административный орган сделал правильный вывод о наличии в действиях директора ООО ЧОО "Казачий кордон" ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Геленджику и г.Новороссийску Главного Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю от 27 августа 2018 года, вынесенное в отношении директора ООО ЧОО "Казачий кордон" ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья