Решение № 2-365/2021 2-365/2021~М-303/2021 М-303/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-365/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 22 июля 2021 г.

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Горбуновой С.А.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

с участием: помощника прокурора Николаевского района Волгоградской области Даулетовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Николаевского района Волгоградской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Садово-огородническому некоммерческому товариществу «Родник» о понуждении к исполнению требований законодательства о водоснабжении, тарифном регулировании и лицензировании,

у с т а н о в и л:

прокурор Николаевского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о водоснабжении, тарифном регулировании и лицензировании в деятельности СОНТ «Родник», в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> и СОНТ «Родник» заключен договор безвозмездного пользования (далее – Договор).

В соответствии с условиями Договора администрация передала товариществу буровые скважины, артезианские скважины, водонапорные башни.

Переданное имущество является собственностью администрации Ленинского сельского поселения и служит для обеспечения единого технологического цикла производства коммунальных услуг по водоснабжению, относится к централизованной системе водоснабжения.

Основным видом деятельности СОНТ «Родник» является обслуживание водопроводных сетей и буровых скважин в <адрес> и <адрес>, переданных СОНТ «Родник» администрацией Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района.

В соответствии с Уставом СОНТ «Родник» предметом деятельности товарищества является удовлетворение потребностей в водопользовании членов Товарищества, их семей, а также подсобного хозяйства, инженерно-техническое обслуживание и ремонт объектов инфраструктуры.

Вместе с тем в нарушение норм законодательства председатель СОНТ «Родник» ФИО1 самостоятельно урегулировал цены и тарифы на услуги ЖКХ.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения обеспечения качества питьевой воды при предоставлении СОНТ «Родник» услуг по водоснабжению.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Вместе с тем в нарушение норм законодательства ЗСО эксплуатируемых СОНТ «Родник» источников водоснабжения (буровых и артезианских скважин, водонапорных башен) не организованы.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения законодательства о лицензировании, в нарушение требований действующего законодательства СОНТ «Родник» добыча подземных вод из буровых и артезианских скважин осуществляется без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя СОНТ «Родник» внесено представление.

Однако нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени СОНТ «Родник» не устранены.

Выявленные нарушения законодательства о водоснабжении, тарифном регулировании и лицензировании в деятельности СОНТ «Родник» нарушают права неопределенного круга лиц – граждан, постоянно проживающих на территории <адрес> и <адрес>, а также находящихся в указанных населенных пунктах временно.

На основании изложенного просит суд:

- обязать СОНТ «Родник» обратиться в Комитет тарифного регулирования <адрес> для утверждения тарифов на предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению;

-обязать СОНТ «Родник» разработать программу производственного контроля качества воды на централизованных системах водопроводов;

-обязать СОНТ «Родник» организовать зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения;

-обязать СОНТ «Родник» получить соответствующую лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из буровых и артезианских скважин.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены администрация Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, администрация Николаевского муниципального района <адрес>.

Помощник прокурора ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – СОНТ «Родник», представители третьих лиц администрации Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, администрации Николаевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещёны надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды, подвоз воды, а также подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, относятся к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, а тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на транспортировку воды, на подвоз воды, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежат государственному регулированию (части 1, 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ).

Статьёй 31 Закона № 416-ФЗ определены виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжение и водоотведения, подлежащие регулированию.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединений) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 статьи 31 Закона №-Ф3, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

В силу п.п. 1.1 Положения о комитете тарифного регулирования <адрес> (далее по тексту - Положение), утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Комитет тарифного регулирования <адрес> (далее по тексту - Комитет) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти. <адрес>), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории <адрес>.

Пунктами 2.2.3, 2.2.6 Положения определено, что к деятельности Комитета относится государственное регулирование цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; в сфере теплоснабжения: установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно п.п.ДД.ММ.ГГГГ п.2 Положения Комитет запрашивает у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен, тарифов, надбавок, предельных индексов, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в формате и в сроки, которые определяются Комитетом.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> и СОНТ «Родник» заключен договор безвозмездного пользования (далее – Договор).В соответствии с условиями Договора администрация передала товариществу буровые скважины №, 9288, артезианские скважины №а, 1650а, водонапорные башни №а, 1647а, 1648а, 5510.(копия л.д.10-11).

Переданное имущество является собственностью администрации Ленинского сельского поселения, что подтверждается кадастровыми паспортами от ДД.ММ.ГГГГ,а также свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (копия л.д.13-15), от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (копия л.д.16-18), от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (копия л.д.19-20), от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (копия л.д.21-23), от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (копия л.д.24-26), от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>(копия л.д. 27), от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>(копия л.д. 28),, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (копия л.д. 29).

СОНТ «Родник» поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1043400662029 (копия л.д.30).

СОНТ «Родник» функционирует на основании Устава, утвержденного председателем СОНТ (протокол Общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ) и согласованного главой администрации Ленинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (копия л.д.31-49).

В соответствии с Уставом СОНТ «Родник» предметом деятельности товарищества является удовлетворение потребностей в водопользовании членов Товарищества, их семей, а также подсобного хозяйства, инженерно-техническое обслуживание и ремонт объектов инфраструктуры.

На заседании Правления СОНТ «Родник» ДД.ММ.ГГГГ утверждены тарифы расчета расценок за водопотребление по Ленинскому сельскому поселению (<адрес>) (л.д. 50).

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4. зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии частями 1, 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее Водный кодекс) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

В силу ч.3 ст.9, ч.3 ст.43 Водного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых, составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьи 18, 25.1 Закона РФ «О недрах» определяют, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

31.03.2021г. прокуратурой <адрес> в адрес председателя СОНТ «Родник» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, тарифном регулировании и лицензировании (копия л.д.57).

ДД.ММ.ГГГГг. помощником прокурора <адрес> ФИО3, было получено объяснение от председателя СОНТ «Родник» ФИО1(51-52).

Из материалов дела следует, что указанные в представлении прокуратуры <адрес> нарушения, до настоящего времени СОНТ «Родник» не устранены.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, тарифном регулировании и лицензировании в деятельности СОНТ «Родник, подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать СОНТ «Родник» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Комитет тарифного регулирования <адрес> для утверждения тарифов на предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

Обязать СОНТ «Родник» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества воды на централизованных системах водопроводов.

Обязать СОНТ «Родник» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения;

Обязать СОНТ «Родник» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить соответствующую лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из буровых и артезианских скважин.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: С.А. Горбунова