Постановление № 5-1/2019 5-316/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

18 января 2019 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Студеникина Наталья Викторовна (628462, ХМАО – Югра, <...>., стр. 21), рассмотрев дело № 5-1/19 об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз», ИНН /ОГРН <***>/<***>, юридический адрес: 628464, ХМАО – Югра, <...>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03 декабря 2018 года должностным лицом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры) в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого ПАО «Варьеганнефтегаз» в рамках производства по делу об административном правонарушении №02-681/2018 умышленно не представило в установленный законом трехдневный срок необходимые дополнительные материалы согласно определению должностного лица Природнадзора Югры от 23 ноября 2018 года, в соответствии с которым были запрошены следующие сведения: акт технического расследования инцидента произошедшего 12.11.2018 на напорном нефтепроводе ДНС-2 СХ - ГО ЦПС Северо-Хохряковского месторождения нефти (географические координаты (Пулково 42): N 62°13"98,84"с.ш. Е 79°35"96,07" в.д); выкопировка схемы нефтезагрязненного участка с площадью на топооснове, заверенную маркшейдером, с географическими координатами (с указанием системы координаты); информация о должностном лице ответственном за участок трубопровода, на котором произошел инцидент и его должностную инструкцию; паспорт трубопровода (РД 39-132-94, п. 13.1); данные о проведении осмотров трубопровода путем обхода, объезда или облета, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.1.6); данные о проведении контрольных осмотров трубопровода, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.2); данные о ревизии трубопровода, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.1.6); данные о проведении диагностики технического состояния трубопровода, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.3); данные о проведенных и планируемых ремонтных работах на трубопроводе (РД 39-132-94, п.7.5.6); экспертизу промышленной безопасности трубопровода (ст. 13 ФЗ № 116 от 21.07.1997). На момент составления протокола в адрес Природнадзора Югры запрашиваемые определением от 23 ноября 2018 года документы не поступали, тем самым юридическое лицо ПАО «Варьеганнефтегаз» умышленно не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (л.д. 1-9).

В письменных пояснениях ПАО «Варьеганнефтегаз» выразило свое несогласие, с вменяемым нарушением указав, что из названного определения не усматривается, каким образом документы, поименованные в пунктах 1-10 определения об истребовании сведений, относятся к предмету доказывания по статье 8.31 КоАП РФ. Из анализа перечня истребованных у Общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица его совершившего, а не в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанные документы не могут считаться документами, которые только лишь характеризуют деятельность Общества как хозяйствующего субъекта. При этом, запрос о предоставлении документов именно у Общества не являлся для административного органа, единственным способом получения доказательств совершения правонарушения по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, запрос обширного перечня документов являлся избыточным, парализующим работу Общества, нарушающим баланс интересов и взаимной ответственности органов государственной власти и юридических лиц. Часть 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 25.1 КоАП РФ ограничивают право должностного лица истребовать в порядке ст. 26.10 КоАП доказательства у лица, в отношении которого должностное лицо ведет производство по делу об административном правонарушении. Отказ Общества от участия в процедуре сбора доказательств по возбужденному в отношении него делу, не может квалифицироваться как правонарушение. Просит прекратить производство по делу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ПАО «Варьеганнефтегаз» не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (л.д. 68), просил о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения в рассматриваемом случае составляет умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Законными являются те требования, которые ни по форме, ни по существу не противоречат абсолютно определенным предписаниям правовых норм.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2018 года должностным лицом Природнадзора Югры, при рассмотрении информации, поступившей в Нижневартовское управление Природнадзора Югры от ПАО «Варьеганнефтегаз» об аварии на трубопроводе, вынесено определение о возбуждении в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 17-19).

В рамках указанного дела об административном правонарушении № 02-681/2018, 23 ноября 2018 года должностным лицом Природнадзора Югры на основании ст.26.10 КоАП РФ вынесено определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, которое было получено ПАО «Варьеганнефтегаз» 23 ноября 2018 года вх. №01-43-ВНГ/8334 (л.д. 20-25).

Согласно определению от 23 ноября 2018 года, юридическому лицу ПАО «Варьеганнефтегаз» предписано в трехдневный срок с момента получения определения направить в административный орган акт технического расследования инцидента произошедшего 12.11.2018 на напорном нефтепроводе ДНС-2 СХ - ГО ЦПС Северо-Хохряковского месторождения нефти; выкопировку схемы нефтезагрязненного участка с площадью на топооснове, заверенную маркшейдером, с географическими координатами (с указанием системы координаты); информацию о должностном лице ответственном за участок трубопровода, на котором произошел инцидент и его должностную инструкцию; паспорт трубопровода (РД 39-132-94, п. 13.1); данные о проведении осмотров трубопровода путем обхода, объезда или облета, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.1.6); данные о проведении контрольных осмотров трубопровода, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.2); данные о ревизии трубопровода, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.1.6); данные о проведении диагностики технического состояния трубопровода, с приложением подтверждающих документов (РД 39-132-94, п.7.5.3); данные о проведенных и планируемых ремонтных работах на трубопроводе (РД 39-132-94, п.7.5.6); экспертизу промышленной безопасности трубопровода (ст. 13 ФЗ № 116 от 21.07.1997).

В ответе надзорному органу от 28 ноября 2018 года ПАО «Варьеганнефтегаз» отказало в предоставлении истребованных документов и указало на незаконность определения от 23 ноября 2018 года об истребовании материалов, ссылаясь на противоречие действующему законодательству истребования документов под угрозой привлечения к административной ответственности, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (л.д. 26-27), в связи с чем должностным лицом надзорного органа в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» о возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности.

По смыслу ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания правомерности требований возложено на должностное лицо, осуществляющее административное расследование.

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.

Порядок реализации инспекторами таких полномочий определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям, государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения, и виновность лица в его совершении.

Одной из форм процессуальных действий должностного лица, направленных на сбор доказательств по существу дела об административном правонарушении, является истребование сведений в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу названной нормы, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых, по его мнению, для разрешения дела.

Названное определение, являясь процессуальным документом по делу должно быть мотивированным, в частности, в описательно-мотивировочной части определения должны быть указаны мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости истребования тех или иных документов и их практическом значении для конкретного дела об административном правонарушении.

Кроме этого, административное усмотрение должностных лиц государственных органов предполагает необходимость обеспечения надлежащих гарантий прав юридических лиц, позволяющих без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать их возможное негативное воздействие, безотносительно к тому, потребуют ли результаты расследования применения мер государственного принуждения, ограничивающих права юридических лиц.

Одной из таких гарантий является презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье.

По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанность посредством использования правового механизма, предусмотренного статьей 26.10 названного кодекса.

Из анализа перечня истребованных у общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, и виновности лица в его совершении, а не в целях характеристики деятельности юридического лица как хозяйствующего субъекта.

Предоставление ПАО «Варьеганнефтегаз» всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения обществом природоохранного законодательства, без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования.

Кроме этого, из определения об истребовании сведений от 23 ноября 2018 года, не усматривается, каким образом документы, содержащиеся в пунктах 1-10, относятся к предмету доказывания по статье 8.31 КоАП РФ, а их истребование подменяет собой проведение проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Следовательно, непредставление обществом документов, указанных в определении об истребовании сведений от 23 ноября 2018 года, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 КоАП РФ.

Отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании, не может повлечь за собой негативных последствий.

Таким образом, в бездействии ПАО «Варьеганнефтегаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня его получения или вручения путем подачи жалобы в Радужнинский городской суд.

Судья /подпись/ Н.В. Студеникина