Решение № 12-49/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело № 12-49/2019


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 27 марта 2019 г.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Насырова Л.И.,

при секретаре Мансуровой Р.Р.,

с участием представителя администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3,

заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, его представителя – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по жалобе главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО6 на постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от <дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от <дата обезличена> администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее также - администрация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В вину администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан было вменено неисполнение в срок до <дата обезличена> требований исполнительного листа ФС <№>, выданного на основании вступившего в законную силу решения Мелеузовского районного суда Республике Башкортостан, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, глава администрации ФИО6 подал жалобу в Мелеузовский районный суд Республике Башкортостан, в которой просит отменить обжалуемое постановление ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

Отмечает, что нормативным правовым документом предусмотрено (ст.8 Закона РБ от <дата обезличена><№>-з), что финансовые средства передаются в объеме, предусмотренном Законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, согласно постановления Правительства РБ от <дата обезличена><№>«Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплексаи архитектуры РБ» (п.3.11 Приложения <№> к государственной программе)запланировано обеспечить жилыми помещениями специализированного жилогофонда в <дата обезличена> -28.1 %„ в <дата обезличена>.- 29.5% детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей от общего числа нуждающихся в предоставлении жилых помещенийлиц, данной категории. Администрацией неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных средств на осуществление переданных государственных полномочий. В частности, письмом <№> от <дата обезличена> Госстрой РБ сообщил «о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, о не целесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджетаРеспублики Башкортостан и федерального бюджета».

Отмечает, что на <дата обезличена> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" находится 125 человек. Т.е. для обеспечения переданных государственных полномочий в <дата обезличена> органы государственной власти Республики Башкортостан должны передать Заявителю для приобретения жилых помещений средства, достаточные для обеспечения жилыми помещениями 90 человек. Фактически ежегодно выделяются средства на приобретение от 10 до 14 квартир. На <дата обезличена> предусмотрено передать заявителю 17564100 руб.(Закон РБ от <дата обезличена> № «О бюджете РБ на <дата обезличена> и плановый период <дата обезличена> и <дата обезличена>»). При этом список ежегодно пополняется. Например, в <дата обезличена> в список включены 12 человек, в <дата обезличена>. - 51. ФИО1 в указанном списке на <дата обезличена> год находится под <№>.

Ссылается на отсутствие у администрации реальной возможности исполнения решения суда.

Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника Мелеузовского МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил.

Также не учтено, что администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Мелеузовский район Республике Башкортостан ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление от <дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО4 и его представитель – ФИО5 в удовлетворении жалобы просили отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому <дата обезличена> администрация не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>, возбужденного на основании исполнительного листа ФС <№> от <дата обезличена>, в установленный законом срок.

Предметом исполнения по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена> является обязание администрации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 администрации было выдано требование о предоставлении в срок до <дата обезличена> жилого помещения ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.

Не соглашаясь с вынесенными в отношении юридического лица постановлением должностного лица, заявитель в жалобе указывает, что финансовые средства передаются в объеме, предусмотренном Законом Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з на очередной финансовый год и плановый период, то есть в ограниченном объеме.

Действительно, в силу ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что администрация обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с вопросом о выделении финансовых средств для исполнения решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

Из ответа заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре следует, что распределение средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение жилья детей-сирот производится в соответствие с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", при этом сообщает о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, о нецелесообразности подобных запросов в связи утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из Определения Конституционного Суда РФ от <дата обезличена><№>-О следует, что во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, юридическим лицом были приняты. Предоставить жилое помещение взыскателю ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения должник не имел возможности, так как не была выделена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на осуществление муниципальным районом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам социального найма согласно ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от <дата обезличена><№>-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан в необходимом размере.

То есть денежные средства для осуществления государственных полномочий были выделены должнику в явно недостаточном объеме.

Кроме того, по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению.

Приобретение жилья в данном случае происходит путем заключения муниципального контракта и регулируется нормами Федерального закона от <дата обезличена> № <№>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок и сроки выполнения процедур закупок (аукциона), установленные этим Законом, являются обязательными для Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение установленного в требовании срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО6 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.И. Насырова