Решение № 2-5956/2024 2-816/2025 2-816/2025(2-5956/2024;)~М-5333/2024 М-5333/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2-5956/2024

№ 2-816/2025

УИД: 61RS0008-01-2024-008160-85


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

судьи Кузьменко И.А.,

при секретаре Судникович К.Д.,

с участием прокурора Василенко Е.А., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Сервис», третье лицо: Управление Роспотребнадзора в Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в обоснование требований указал на то, что в ходе проверки производственного контроля качества и безопасности питьевой воды установлено, что ТСЖ «Сервис», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу:<...>,не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды. ТСЖ «Проектировщик», являясь исполнителем коммунальных услуг в указанном многоквартирном доме, эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, в связи с чем он обязан разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности. Ссылаясь на то, что несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону просил суд возложить на ТСЖ «Сервис» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу:<...>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 12.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

Помощник прокурора Василенко Е.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ТСЖ «Сервис» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, указав на то, что требования ст. 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не распространяются на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в суд не явился, письменный отзыв не представлен.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, ТСЖ «Сервис» создано для управления общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что ТСЖ «Сервис» разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

11.11.2024 года прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону в адрес ТСЖ «Проектировщик» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, удовлетворение иска о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возможно только при установлении факта нарушения охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, противоправность действий ответчика, заключающихся в нарушении норм права, неисполнении обязанностей, предусмотренных законом или договором.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды представляет собой обор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены законодательством о водоснабжении и водоотведении, а также принятом в соответствии с ним подзаконным правовым актом.

Применительно к изложенному, суд полагает, что удовлетворение исковых требований возможно только при условии, что нормативное регулирование, определяющее порядок осуществления производственного контроля качества воды, предусматривает возложение на управляющую организацию, как участника спорных правоотношений, соответствующей обязанности.

Вместе с тем, федеральными, а равно региональными правовыми актами на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами и эксплуатирующие внутридомовые инженерные сети водоснабжения, обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды не возложено.

Так, в соответствии с частями 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Определение основных понятий, используемых в законодательстве о водоснабжении, регламентировано статьей 2 названного закона, согласно которой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Аналогичное указание на осуществление эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения предусмотрено в названной статье и как основной признак отнесения лица к организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 3 части 1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно пунктам 1-2 указанного Постановления, Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Понятия, используемые в Правилах, соответствуют значениям, определенным законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятым в соответствии с ним подзаконным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления производственного контроля качества воды, установлена обязанность разработки и согласования программы производственного контроля качества питьевой воды организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, то есть организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из содержания пп. "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил №290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Правил №290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Нормативное определение понятий централизованной системы водоснабжения и внутридомовых инженерных систем установлено в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354. Так, согнано указанной норме под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Внутридомовые инженерные системы определены как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

На основании анализа приведенных нормативных актов суд приходит к выводу о том, что ТСЖ «Сервис» не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу ресурсоснабжающих (водоснабжающих) организацией, в связи с чем у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Осмотр и содержание сетей не предусматривают осуществление контроля и проведение лабораторных исследований со стороны управляющей организации.

Более того, требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено. При этом обязанность собственников квартир по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды, законом также не установлена.

Отсутствие в вышеназванных правовых актах указания на обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание внутридомовых сетей водоснабжения, по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды исключает удовлетворение иска прокурора о возложении на управляющую компанию такой обязанности.

Ссылки прокурора на СП 2.1.3684-21, как на акт, возлагающий на управляющую организацию обязанности по осуществлению производственного контроля качества воды, суд находит необоснованными.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 77 указанного СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Приложением № 4 к СП 2.1.3684-21, определяющим правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Указание в названных санитарных правилах на субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения в многоквартирных домах, учитывая обязательность соблюдения санитарных правил, не свидетельствует об обязанности организаций, осуществляющих эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения в многоквартирных домах, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды.

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены положениями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Порядком осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Указанными нормами права обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой и горячей воды возложена на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение, то есть организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения. Управляющая организация, эксплуатирующая внутридомовые системы водоснабжения, не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по смыслу законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 является актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливающим требования к качеству воды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, предъявленный в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Сервис» (ИНН <***>) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть отпечатана в совещательной комнате.

Судья: И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2025г.