Постановление № 5-230/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-230/2020

Дело №5-230/2020

УИД 04RS0019-01-2020-000652-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Турунтаево 14 июля 2020 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и приложенные к нему документы, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, осуществляющей предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в закусочной <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, площадка отдыха на <данные изъяты> км (слева по ходу движения) автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в рамках мониторинга по выполнению протиэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019, при проведении заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе ФИО2, санитарно-эпидемиологического обследования закусочной <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, площадка отдыха на <данные изъяты> км (слева по ходу движения) автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

- не обеспечена возможность обработки рук при входе в закусочную, а также местах общего пользования, кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками, в нарушение п.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от 11.04.2020 г. №7, п.3 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- не проводится контроль температуры тела работников закусочной, отсутствует термометр, журнал для внесения сведений термометрии, в нарушении п.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от 11.04.2020 г. №7, п.1 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- персонал закусочной не обеспечен средствами защиты органов дыхания, в наличии только 2 неиспользованные одноразовые маски, персонал находтся в одних и тех же одноразовых масках в течение всего рабочеого дня, в нарушение п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от 11.04.2020 г. №7, п.2 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- не осуществляется сбор использованных одноразовых масок в герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета, в нарушение п. 2 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- не проводится качественная уборка с применением дезинфицирующих средств с кратностью каждые 2 часа, фактически проводится уборка наружных поверхностей здания (площадка у здания, наружные двери, поручни и т.д.) 1 раз в течении рабочего дня, в нарушение п. 1.6, 1.7, 1.8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от 11.04.2020 г. №7, п.п. 7,8 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- отсутствует 5-дневный запас дезинфицирующих средств, на момент проверки в наличии только 1 упаковка, заполненная на 1/3, в нарушение п. 9 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- не соблюдается социальное дистанцирование (не менее 1,5 метров), отсутствует маркировка, разметка для посетителей, в нарушение п. 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» от 11.04.2020 г. №7;

- для сбора использованной одноразовой посуды отсутствует одноразовые плотно закрываемые пластиковые пакеты, в нарушение п.16 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- умывальник для мытья рук посетителями не оборудован дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, в нарушение п.6 МР 3.1/2.3.6.0190-20;

- работниками закусочной ФИО1 и ФИО3 не пройден медицинский осмотр не ранее чем за 5 дней до открытия, подтверждающий, в том числе, отсутствие контакта с больными новой коронавирусной инфекцией, в нарушение п. 7.1 Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. №37.

По факту выявленных нарушений в деятельности закусочная <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе ФИО2 были составлены протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности закусочной <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>, площадка отдыха на <данные изъяты> км (слева по ходу движения) автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> время фактического прекращения деятельности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Выявив указанные выше нарушения, должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе, пришло к выводу о передаче дела в суд для решения вопроса об административном приостановлении деятельности, указав, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди посетителей кафе и жителей Республики Бурятия. Предотвращение указанных обстоятельств другими маарами административного воздействия, кроме как административное приостановление деятельности закусочной невозможно.

В судебном заседании заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе ФИО2 пояснил, что выявленные нарушения являются грубыми и препятствующими деятельности закусочной, их устранение требует значительного времени и затрат, поэтому, учитывая также сложную эпидемиологическую ситуацию в Прибайкальском районе, он полагает необходимым решить вопрос об административном приостановлении деятельности шашлычной до устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании ФИО1 нарушения, вину признала, с выявленными нарушениями согласна.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.2).

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. 17).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11).

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по РБ от 11.04.2020 N 7 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" руководителям организаций, учреждений и объектов независимо от организационно-правовой формы собственности:

- обеспечить при входе работников в организацию (предприятие), а также в местах общего пользования возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

-обеспечить контроль температуры тела работников перед началом рабочего дня при входе в организацию (предприятие), а также при необходимости в течение рабочего дня;

- обеспечить персонал средствами защиты органов дыхания, по возможности антисептическими средствами для обработки рук и осуществлять контроль за их использованием;

-проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, столов, оборудования и других контактных поверхностей, мест общего пользования, с кратностью каждые 2 часа;

- проводить дезинфекцию наружных поверхностей эксплуатируемых зданий и объектов (площадки у входа, наружные двери, поручни, малые архитектурные формы, урны) с кратностью каждые 2 часа;

- обеспечить использование рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению, выбирая режимы, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- обеспечить соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метра между людьми), специального режима допуска и нахождения в помещениях и на прилегающей территории организаций, доведение до граждан информации о необходимости соблюдения социального дистанцирования.

Согласно п.1 "МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020) рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 включают в себя: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (п.2).

Организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п.3).

Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п.6).

Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п.7).

Применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.8).

Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п.9).

При применении одноразовой посуды производится сбор использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пластиковые пакеты (п.16).

Пункт 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, устанавливает мероприятия, направленных «на разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование античептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров).

Согласно п. 2.2 МР 3.1/2.3.5.0190-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 г., в рамках профилактических мер по предотвращению заноса на предприятиях торговли рекомендуется осуществлять следующие меры: оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи.

Согласно п. 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана ее объяснениями, а также письменными материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ;

поручением на проведение государственной работы (услуги) № от ДД.ММ.ГГГГ;

письменными объяснениями ФИО3, согласно которым закусочная осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, медицинский осмотра ею пройдет ДД.ММ.ГГГГ, флюорографическое обследование ДД.ММ.ГГГГ;

копией договора № на временное размещение объекта дорожного сервиса в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, исследовав все обстоятельства дела, считаю, что ФИО1 своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд принимает признание вины.

Рассматривая вопрос о назначении вида административного наказания, полагаю, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, наступившие последствия, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя), ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной «Шашлычная», расположенной по адресу: <адрес> поскольку приходит к выводу, что менее строгое наказание в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.12, ст. 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Таким образом, срок административного приостановления деятельности закусочной «Шашлычная», расположенной по адресу: <адрес> - с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной «Шашлычная», расположенной по адресу: <адрес> на срок девяносто суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Туравинина