Решение № 2А-1572/2020 2А-1572/2020~М-939/2020 М-939/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1572/2020

Дело № 2а-1572/2020

УИД 55RS0004-01-2020-001181-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 16 июля 2020 г.

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В., при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С., при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Панчевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО2, административного ответчика судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов по Омской области, исполняющему обязанности руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО4 об оспаривании действий (бездействия), постановлений судебных приставов-исполнителей, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО5, Управлению федеральной службы судебных приставов по Омской области, исполняющему обязанности руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО4 об оспаривании действий (бездействия), постановлений судебных приставов-исполнителей, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование требований указала, что судебными приставами - исполнителями отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО3 и ФИО5 возбуждены в отношении нее исполнительные производства №-ИП от 06.11.2019 и №-ИП от 09.01.2020 по предмету взыскания штрафов в пользу Государственной жилищной инспекции Омской области в размере 1000 рублей и 2000 рублей в валюте по ОКВ 643. С материалами исполнительных производств, объединенных в сводное, она ознакомилась 05.02.2020. 12.02.2020 ею было написано в суд заявление о приостановлении исполнительного производства, 13.02.2020 - подана жалоба на действия (бездействие) судебных приставов по поводу несвоевременного уведомления ее о возбуждении исполнительных производств. Судебными приставами-исполнителями не осуществлено уведомление ее о факте возбуждения исполнительных производств и не предоставлено возможности для добровольной оплаты задолженности, чем нарушены ее права и требования ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". На основании изложенного просит признать незаконными действия (бездействие) судебных приставов - исполнителей отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области по факту несвоевременного уведомления о возбуждении исполнительных производств, обязать судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска устранить нарушения посредством отмены постановлений о возбуждении исполнительных производств № 225618/19/55003-ИП от 06.11.2019 и №270468/19/55003-ИП от 09.01.2020 и сводного № 225618/19/55003-ИП от 05.02.2020.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования административного иска по изложенным в нем доводам, а также ссылаясь на отсутствие надлежащих доказательств уведомления ее о возбуждении исполнительных производств и неверное указание в постановлении о возбуждении исполнительного производства реквизитов (даты) постановления, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители отдела судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска УФССП по Омской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признали, указав на их необоснованность, направление копий постановлений о возбуждении исполнительных производств почтовой связью в адрес должника, соответствие действий судебных приставов - исполнителей требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Омской области, исполняющий обязанности руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО4 и заинтересованное лицо представитель Государственной жилищной инспекции Омской области в судебном заседании не принимали участия, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с п.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По правилам статьи 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.

При этом по смыслу положений статьи 4 КАС РФ целью обращения в суд в порядке, установленном КАС РФ, является не констатация факта допущенного нарушения, а защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончании судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных Законом № 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон № 229-ФЗ) определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положениями ч.1 ст.30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Закона № 229-ФЗ).

Частью 1 ст.24 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

По правилам ч.1 ст.34 Закона № 229-ФЗ возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона № 229-ФЗ).

Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии) (ч.3 ст.24 Закона № 229-ФЗ).

В ч.2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ указано, что лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения; 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило; 4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому АО <адрес> УФССП по Омской области ФИО3 от 06.11.2019 на основании поступивших из Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция) заявления и исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2019 №/М (вступившего в законную силу 11.04.2019) - в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП по предмету взыскания с последней в пользу Госжилинспекции административного штрафа в размере 1000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска УФССП по Омской области ФИО5 от 09.01.2020 на основании исполнительного документа - постановления мирового судьи судебного участка №65 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении № (вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) - в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП по предмету взыскания с последней в порядке ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административного штрафа в размере 2000 рублей. (в настоящее время, в соответствии с приказом УФССП России по Омской области, ФИО5 уволен).

Копии указанных постановлений в установленный ч.8 ст.30 Закона № 229-ФЗ срок направлены в адрес должника ФИО1 посредством услуг простой почтовой связи, что подтверждается выписками из журнала регистрации простой исходящей корреспонденции отдела судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска за 2019 год и 2020 год.

Возбужденные в отношении ФИО1 исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство с присвоением номера 225618/19/55003-ИП, о чем 05.02.2020 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска УФССП по Омской области ФИО2 вынесено постановление.

В настоящее время, в соответствии с актами приема-передачи исполнительных производств, сводное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2

Кроме того, в материалах сводного исполнительного производства содержатся сведения об ознакомлении должника ФИО1 с материалами сводного исполнительного производства 04.02.2020 и вручении ей копий постановлений о возбуждении исполнительных производств в присутствии понятых на личном приеме у начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому АО г. Омска УФССП по Омской области ФИО6

05.02.2020 ФИО1 ознакомилась с материалами сводного исполнительного производства путем фотосъемки, что следует из листа ознакомления с исполнительным производством №-ИП.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах (органах принудительного исполнения), с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Судом установлено, что постановления судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО1 вынесены в соответствии с предоставленными судебным приставам-исполнителям полномочиями, на основании исполнительных документов, отвечающих требованиям Закона об исполнительном производстве, в том числе положениям ч.1 ст.12 Закона № 229-ФЗ.

Вопреки доводам административного истца, форма и содержание оспариваемых постановлений отвечают требованиям ст.14, ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Объединение исполнительных производств в сводное осуществлено на основании постановления судебного пристава-исполнителя в порядке, отвечающем требованиям ч.1 ст.34 Закона № 229-ФЗ.

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены должнику по надлежащему почтовому адресу, с соблюдением установленного ч.8 ст.30 Закона № 229-ФЗ срока, способом, предусмотренным частью 1 ст.24 Закона № 229-ФЗ для уведомления участников исполнительного производства.

Неполучение ФИО1 копий направленных в ее адрес документов, в соответствии с вышеприведенными положениями ч.2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ, не опровергает факта их направления и не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков, а равно о наличии бездействия в направлении копий постановлений.

Доказательств, опровергающих достоверность и допустимость представленных судебным приставом - исполнителем выписок из журнала регистрации исходящей корреспонденции ОСП по ОАО УФССП России по Омской области, содержащих сведения о регистрации отправления в адрес административного истца копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что копии постановлений направлены простой, а не заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением, основанием к отмене самих постановлений не являются.

Кроме того, информация о возбуждении исполнительного производства общедоступна, размещается на официальном сайте УФССП России, в связи с чем должник не лишен возможности ознакомиться с ней на данном сайте.

На день рассмотрения настоящего дела административный истец надлежащим образом уведомлена о возбужденных в отношении нее исполнительных производствах.

При этом в добровольном порядке вступившие в законную силу постановления Государственной жилищной инспекции Омской области от 19.02.2019 №/М и мирового судьи судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 09.09.2019 по делу № не исполнены ФИО1 в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, в том числе с учетом ее ознакомления с постановлениями о возбуждении исполнительных производств 04.02.2020 и 05.02.2020.

Таким образом, в ходе производства по делу указанная в вышеприведенной норме ст. 227 КАС РФ совокупность условий, при наличии которой могут быть удовлетворены требования административного истца, судом не установлена.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска УФССП по Омской области ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов по Омской области, исполняющему обязанности руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО4 об оспаривании действий (бездействия), постановлений судебных приставов-исполнителей, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное постановление изготовлено 24.07.2020.