Постановление № 5-85/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-85/2017

дело № 5-85/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сибай 6 июня 2017 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Кутлубаев Азамат Агзамович (адрес: <...>),

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ФИО2, её защитника ФИО4,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста-эксперта Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №14» городского округа город Сибай Республики Башкортостан (сокращенное наименование МОБУ СОШ №14), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>,

привлекаемого по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки и непосредственном обнаружении ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов в пищеблоке Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 14" городского округа город Сибай Республики Башкортостан по адресу: <адрес> обнаружено, что питание детей в пищеблоке организовано с грубыми нарушениями санитарного законодательства.

Организация питания в пищеблоке школы осуществляется при недостаточном производственном оборудовании, отсутствии условий для мытья кухонной и столовой посуды. Состав производственных цехов и перечень оборудования пищеблока не обеспечивают безопасную организацию питания детей посещающих образовательное учреждение и детей планирующих питание при центре с дневным пребыванием в пищеблоке на базе школы, а именно:

Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не исключают встречные потоки сырых и готовых продуктов, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08). В горячем цехе осуществляется обработка сырых кур, яиц.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемые к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Производственные цеха, набор помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил, что является п. 5.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно п.5.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

В производственных цехах (овощной, рыбный) недостаточное производственное оборудование: одна мойка, столы непроизводственные, что является нарушением п. 4.1, приложение № 1 СанПиН 2.4.5.2409-08., п. 6.1 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Имеющееся столы непроизводственные, ветхие, что является нарушением п. 4.5. СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 4.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Санитарно-гигиеническое состояние производственных цехов, складских помещений неудовлетворительное: висят старые канализационные трубы на стене, полы вместе демонтажа раковины вскрыты.

Мытье и полоскание кухонной посуды осуществляется с нарушением требований, в одной и той же ванне, отсутствует производственная ванна для полоскания кухонной посуды, оборудованная душевой насадкой, что является нарушением п.11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» (далее СанПиН 2.4.4.2599-10), 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Для ополаскивания столовой посуды, чашек, столовых приборов не оборудованы гибкие шланги с душевой насадкой, что является нарушением п.5.10, 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.п.11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10.

В моечном цехе над моечными раковинами не предусмотрены локальные вытяжные системы вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

В питании детей используются граненые стаканы, вместо бокалов или чашек, что является нарушением п. 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 при организации питания используют фарфоровую, фаянсовую и стеклянную посуду (тарелки, блюдца, чашки, бокалы), отвечающей требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Не во всех производственных цехах предусмотрены раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями для мытья рук персонала пищеблока, что является нарушением п. 12.1 СанПиН 2.4.4.2599-10, п. 13.2, 13.1 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п.12.1 1 СанПиН 2.4.4.2599-10, п. 13.2, 13.1 СанПиН 2.4.5.2409-08. в столовой должны быть созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены; Для мытья рук во все производственные цеха должны быть установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла индивидуальных или одноразовых полотенец. Мыть руки в производственных ваннах не допускается.

Во всех производственных цехах не предусмотрены резервные источников горячего водоснабжения, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 3.3. во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения, для бесперебойного обеспечения горячей водой производственные цеха и моечные отделения в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Не предусмотрены помещения для хранения овощей, что является нарушением п. 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08, овощи завезены на момент проверки, хранятся в производственном цехе на столе, полу в коробках. Согласно п. 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов.

В производственных цехах (рыбный, овощной) отсутствует подводка горячего водоснабжения - п.3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Таким образом, в пищеблоке не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний в соответствии с санитарными правилами, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель юридического лица, директор ФИО2, факт совершения административного правонарушения признала полностью. Также директор ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в целях устранения выявленных нарушений МОБУ «СОШ №14» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор купли-продажи оборудования для пищеблока с ИП ФИО3, по условиям которого продавец обязуется в течении 30 дней поставить указанное оборудование. В дальнейшем МОБУ «СОШ №14» будет заключен договор на установку оборудования в помещении пищеблока. Указанные мероприятия МОБУ «СОШ №14» планирует завершить до ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ФИО4 в судебном заседании вину в совершении МОБУ «СОШ №14» административного правонарушения также признал, просил суд признать совершенное МОБУ СОШ №14 правонарушение малозначительным.

Специалист-эксперт Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО5 в судебном заседании просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации пищеблока.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица, должностного лица составившегося протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст.11 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению.

Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Следовательно, выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора). Вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровью граждан.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора, главным государственным санитарным врачом по РБ в г.Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинских районах издано распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой, выездной проверки в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 14" городского округа город Сибай Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении выездной проверки была уведомлена директор МОБУ СОШ №14 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в уведомлении.

Тем самым решение о проверки принято в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку проверка являлась плановой и проводилась в соответствии с ежегодным планом проверки, размещенным на сайте генеральной прокуратуры РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов при участии представителя юридического лица МОБУ СОШ №14 ФИО2, должностным лицом составлен акт проверки №, в ходе которого установлено:

Организация питания в пищеблоке школы осуществляется при недостаточном производственном оборудовании, отсутствии условий для мытья кухонной и столовой посуды. Состав производственных цехов и перечень оборудования пищеблока не обеспечивают безопасную организацию питания детей посещающих образовательное учреждение и детей планирующих питание при центре с дневным пребыванием в пищеблоке на базе школы, а именно:

Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не исключают встречные потоки сырых и готовых продуктов, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08). В горячем цехе осуществляется обработка сырых кур, яиц.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемые к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Производственные цеха, набор помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил, что является п. 5.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 5.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

В производственных цехах (овощной, рыбный) недостаточное производственное оборудование: одна мойка, столы непроизводственные, что является нарушением п. 4.1, приложение № 1 СанПиН 2.4.5.2409-08., п. 6.1 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Имеющееся столы непроизводственные, ветхие, что является нарушением п. 4.5. СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 4.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Санитарно-гигиеническое состояние производственных цехов, складских помещений неудовлетворительное: висят старые канализационные трубы на стене, полы вместе демонтажа раковины вскрыты.

Мытье и полоскание кухонной посуды осуществляется с нарушением требований, в одной и той же ванне, отсутствует производственная ванна для полоскания кухонной посуды, оборудованная душевой насадкой, что является нарушением п. 11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» (далее СанПиН 2.4.4.2599-10), 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Для ополаскивания столовой посуды, чашек, столовых приборов не оборудованы гибкие шланги с душевой насадкой, что является нарушением п. 5.10, 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. п. 11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10.

В моечном цехе над моечными раковинами не предусмотрены локальные вытяжные системы вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

В питании детей используются граненые стаканы, вместо бокалов или чашек, что является нарушением п. 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 при организации питания используют фарфоровую, фаянсовую и стеклянную посуду (тарелки, блюдца, чашки, бокалы), отвечающей требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Не во всех производственных цехах предусмотрены раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями для мытья рук персонала пищеблока, что является нарушением п. 12.1 СанПиН 2.4.4.2599-10, п. 13.2, 13.1 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п.12.1 1 СанПиН 2.4.4.2599-10, п. 13.2, 13.1 СанПиН 2.4.5.2409-08. в столовой должны быть созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены; Для мытья рук во все производственные цеха должны быть установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла индивидуальных или одноразовых полотенец. Мыть руки в производственных ваннах не допускается.

Во всех производственных цехах не предусмотрены резервные источников горячего водоснабжения, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 3.3. во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения, для бесперебойного обеспечения горячей водой производственные цеха и моечные отделения в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Не предусмотрены помещения для хранения овощей, что является нарушением п. 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08, овощи завезены на момент проверки, хранятся в производственном цехе на столе, полу в коробках. Согласно п. 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов.

Учитывая выявленный нарушения должностным лицом в отношении МОБУ СОШ №14 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.6 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что материалы дела полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (приказом) о проведении плановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями; уведомлением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Сам факт нарушения МОБУ СОШ №14 санитарно-эпидемиологических требований в пищеблоке при организации питания образует состав данного правонарушения.

Вопреки доводам защитника ФИО4 оснований для признания совершенного МОБУ СОШ №14 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вина МОБУ СОШ №14 в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в бездействии МОБУ СОШ №14 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОБУ СОШ №14 была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде запрета организовывать питание детей с приготовлением продуктов из сырья, мыть кухонную и столовую посуду и эксплуатировать пищеблок МОБУ СОШ №14 по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности – 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Смягчающим обстоятельством учитывается признание вины, добровольное принятие мер по устранению допущенного нарушения.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер деятельности МОБУ СОШ №14, характер совершенного бездействия, а также наличие непосредственной угрозы здоровью лиц, обучающихся и работающих в школе, считаю справедливым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности эксплуатации пищеблока МОБУ СОШ №14 по адресу: <адрес> на срок 80 суток.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок временного запрета деятельности в силу ч.5 ст.29.6 КоАП РФ подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности (ч.2 ст.3.12 КоАП РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №14» городского округа город Сибай Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации пищеблока Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №14» городского округа город Сибай Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 80 (восемьдесят) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Кутлубаев А.А.