Решение № 2А-118/2019 2А-5/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-118/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 г. г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Соломатина В.Ю., при секретаре судебного заседания Подосинниковой Е.П., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-5/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в расторжении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель по доверенности ФИО5 обратился в суд в интересах военнослужащего ФИО4 с административным исковым заявлением, в котором просил:

1) признать ответ ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 26 августа 2019 г. № 16550нс об отказе в расторжении договора социального найма от 17 августа 2011 г. № 1748 на жилое помещение по адресу: <адрес>, незаконным;

2) признать ФИО4 и членов его семьи утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма;

3) обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ расторгнуть договор социального найма от 17 августа 2011 г. № 1748 на жилое помещение по адресу: <адрес>;

4) обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ признать ФИО4 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Обосновывая эти требования, представитель административного истца указал, что 15 июля 2019 г. ФИО4 обратился в ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, однако получил ответ от 26 августа 2019 г. № 16550нс, в котором ему в этом было отказано. Считая такой ответ необоснованным и незаконным, представитель административного истца сослался на положения абз. 12, 13 п. 1 и абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на ст. 51, 53, 69, 71 и 83 Жилищного кодекса РФ, а также на разъяснения п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8. При этом он указал, что 20 января 2010 г. ФИО4 был признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, затем 10 ноября 2010 г. ему было распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, а 17 августа 2011 г. между ФИО4 и ФГКУ «Югрегионжилье» был заключен типовой договор социального найма № 1748 о передаче ему и членам семьи в бессрочное пользование 2-х комнатной квартиры по указанному выше адресу, в которую вместе с ним были вселены жена ФИО1 и сын ФИО2 При этом согласно п. 9 договора, он может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в любое время, а согласно п. 10 этого же договора при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства он считается расторгнутым со дня выезда. В настоящее время ФИО4 вместе с женой ФИО1, сыном ФИО2 и дочерью ФИО3 прописаны и проживают по месту прохождения службы по адресу: <адрес>, что, по мнению представителя заявителя, является основанием для расторжения ранее заключенного с ФИО4 договора социального найма жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 поддержали заявленный административный иск и настаивали на его полном удовлетворении.

При этом ФИО4 дополнительно пояснил, что целью расторжения договора социального найма жилого помещения в <адрес> является намерение сдать это жилое помещение Министерству обороны РФ для последующего принятия его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечения жилым помещением по норме, соответствующей количеству членов его семьи.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6, представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, о причинах своей неявки суду не сообщили и об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем суд признал возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

При этом представитель административного ответчика ФИО6 в своих письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных ФИО4 требований отказать, сославшись на то, что ФИО4 был обеспечен жилым помещением по избранному им месту жительства, реализовал свое право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ, которое на данных условиях предоставляется один раз, в связи с чем у него отсутствует повторное право на обеспечение иным жилым помещением в избранном месте жительства. Утверждение административного истца о том, что договор социального найма подлежит расторжению на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ в связи с выездом нанимателя и членов его семьи в другое место жительства является необоснованным, поскольку он и члены семьи были обеспечены жилым помещением в избранном ими месте жительства. Ссылка административного истца на то, что жилое помещение было предоставлено ему менее установленной нормы на состав семьи 4 человека, является несостоятельной, поскольку ФИО4 согласился с распределенным ему жилым помещением меньшей площади на состав семьи 4 человека осознанно и добровольно. Необоснованными являются требования административного истца об обязывании ФГКУ «Югрегионжилье» признать ФИО4 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку с соответствующим заявлением в ФГКУ «Югрегионжилье» он не обращался.

Рассмотрев заявленный административный иск, суд установил следующее.

Как видно из заявления ФИО4 от 15 июля 2019 г., он обратился в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с просьбой расторгнуть и прекратить договор социального найма от 17 августа 2011 г. № в связи с тем, что он и члены семьи в предоставленном по договору социального найма жилом помещении не проживают, а прописаны и проживают по месту прохождения службы в <адрес>, при этом предоставленное жилое помещение имеет общую площадь 61,03 кв. метров, а его семья состоит из четырех человек.

Из ответа начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 26 августа 2019 г. № 184/2/16550нс видно, что расторгнуть договор социального найма от 17 августа 2011 г. № 1748 на жилое помещение по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку согласно абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО4 является обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства

Проверив соответствие оспариваемого действия нормам законодательства, регламентирующего жилищные права военнослужащих, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Как видно из послужного списка ФИО4, он относится к категории военнослужащих, назначенных на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), то есть к категории военнослужащих, которые обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. При этом на день принятия решения об отказе в расторжении договора социального найма жилого помещения 26 августа 2019 г. ФИО4, поступивший на военную службу 1 августа 1999 г., имел общую продолжительность военной службы 20 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Как видно из выписка из решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма от 17 августа 2011 г. № 7, <данные изъяты> ФИО4, его супруге ФИО1, детям ФИО2 и ФИО3 предоставлена отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 61,03 кв. метров по адресу: <адрес>.

Из корешка к извещению о распределении жилого помещения от 25 ноября 2010 г., нотариального согласия от 17 августа 2011 г., рапорта ФИО4 от 20 июля 2011 г. и заявления ФИО1 от 21 июля 2011 г. видно, что административный истец и совершеннолетние члены его семьи дали согласие на получение данного жилого помещения общей площадью меньше нормы (61,03 кв. метров).

Согласно договору социального найма жилого помещения от 17 августа 2011 г. № 1748, заключенному между ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФИО4, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, общей площадью 61,03 кв. метров по адресу: <адрес>.

Как видно из акта приема передачи жилого помещения от 17 августа 2011 г. № 186, акта соответствия технического состояния квартиры от 22 августа 2011 г. № 162, акта приема-передачи ключей от квартиры от 22 августа 2011 г. № 162, ФИО4 и члены его семьи приняли переданное им по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, и заключили договор на эксплуатационное обслуживание жилого помещения.

Согласно объяснениям ФИО4 в суде, после принятия жилого помещения в обслуживающей организации были открыты лицевые счета на его имя и до настоящего времени он оплачивает данное жилое помещение и коммунальные услуги.

Из вышеприведенных доказательств видно, что административный истец относится к категории военнослужащих, имеющих право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, данное право было им реализовано с учетом его собственного добровольного волеизъявления, в связи с чем федеральный орган исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу, полностью исполнил свои обязательства по жилищному обеспечению ФИО4. При этом у административного истца и членов его семьи возникло и не прекращалось бессрочное право пользования данным жилым помещением, ФИО4 до настоящего времени исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих об утрате права пользования жилым помещением, предоставленным административному истцу и членам его семьи по договору социального найма, из вышеприведенных доказательств не усматривается.

Далее, согласно ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Аналогичные положения закреплены в п. 10 договора социального найма жилого помещения от 17 августа 2011 г. № 1748.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РФ изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не являются основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Как видно из отметок о регистрации в паспортах граждан Российской Федерации и свидетельств о регистрации, а также из объяснений ФИО4, с 2002 года по настоящее время он вместе с членами семьи проживает в <адрес> по месту прохождения военной службы и место их жительства не менялось, в том числе после предоставления им жилого помещения в <адрес>. При этом место фактического проживания ФИО4 и членов его семьи в населенном пункте в <адрес>, отличном от избранного им после увольнения места жительства в <адрес>, по которому он был обеспечен жилым помещением, при условии, что он продолжает проходить военную службу по контракту, заключенному до 2028 г., не влияет на право пользования этим жилым помещением в <адрес> и само по себе не влечет прекращения такого права.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о возникновении оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения, предусмотренных ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ и п. 10 договора социального найма жилого помещения от 17 августа 2011 г. № 1748, из вышеприведенных доказательств не усматривается.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия ФГКУ «Югрегионжилье», связанные с отказом в расторжении договора социального найма жилого помещения, не противоречат вышеприведенным нормам закона, регламентирующим вопросы жилищных прав военнослужащих, а потому оснований для признания незаконным ответа ФГКУ «Югрегионжилье» от 26 августа 2019 г. № 16550нс об отказе в расторжении договора социального найма от 17 августа 2011 г. № 1748 на жилое помещение по адресу: <адрес>, не имеется.

Рассмотрев требование о возложении на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанности признать ФИО4 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан.

Из заявления ФИО4 от 15 июля 2019 г. видно, что он обратился в ФГКУ «Югрегионжилье» только с просьбой расторгнуть и прекратить договор социального найма жилого помещения и не просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного ответчика в письменных возражениях подтвердил это обстоятельство, указав, что ФИО4 с таким заявлением в ФГКУ «Югрегионжилье» не обращался.

Доказательств того, что ФИО4 в установленном порядке обращался к административному ответчику с заявлением о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сторона административного истца суду не представила и не ссылалась на них в своих объяснениях.

Таким образом, каких-либо действий (бездействия), связанных с непринятием административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административный ответчик не совершал ввиду отсутствия для этого законного повода (заявления военнослужащего), в связи с чем требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности признать его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях является необоснованным.

Что касается довода административного истца о том, что предоставленное ему жилое помещение по общей площади не соответствует нормам предоставления жилых помещений из расчета на четверых членов семьи, в связи с чем имеется необходимость в его сдаче Министерству обороны РФ и в обеспечении другим жилым помещением, соответствующим этой норме, суд находит данный довод беспредметным. Как видно из вышеприведенных доказательств, при принятии решения о предоставлении ФИО4 жилого помещения общей площадью 61,03 кв. метров жилищный орган исходил из состава его семьи 4 человека, включая его, супругу и двоих детей, административный истец дал согласие на получение данного жилого помещения на этих условиях, то есть менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, до настоящего времени состав его семьи не изменился, и при указанной общей площади жилого помещения у административного истца не возникает права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспоренных действий административного ответчика незаконными и возложения на него обязанностей совершить те действия по устранению допущенных нарушений, о которых представитель ФИО4 просил в административном исковом заявлении, а потому отказывает в удовлетворении заявленного административного иска.

Так как решение состоялось не в пользу административного истца, суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ относит на его счет все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в расторжении договора социального найма жилого помещения – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Майкопский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Соломатин