Постановление № 5-5/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Старица 20 февраля 2019 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А.,

при секретаре судебного заседания Рогачёвой О.М.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, генерального директора ООО «Платинум» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника МП (место дислокации гор. Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО2,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Платинум», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 694201001, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Платинум» совершило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, при следующих обстоятельствах.

11 февраля 2019 года в 14 часов 00 минут сотрудниками полиции установлено, что 20 ноября 2018 года ООО «Платинум» в лице генерального директора ФИО1 заключило трудовой договор с гражданином <данные изъяты> У.Х., согласно которому, 20.11.2018 тот приступил к работе в качестве подсобного рабочего на пилораме, расположенной по адресу: <адрес>. При этом, по состоянию на 11 февраля 2019 года уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ УМВД России по Тверской области не было подано.

Таким образом, ООО «Платинум» нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, порядок подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области) о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения – 20.11.2018, то есть - до 24.11.2018.

Определением начальника Старицкого отдела полиции МО МВД России «Ржевский» ФИО3 от 11.02.2019 дело об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ передано на рассмотрение в Старицкий районный суд Тверской области, ввиду нецелесообразности привлечения ООО «Платинум» к административной ответственности в виде административного штрафа и для разрешения вопроса о применении меры наказания в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании законный представитель ООО «Платинум» ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признал, пояснил, что у ООО «Платинум» имеются две пилорамы, расположенные в <данные изъяты> Старицкого района Тверской области: одна - в здании бывшего зерносклада, вторая - в начале <данные изъяты>. Гражданин <данные изъяты> У.Х.. работал на обоих пилорамах в <данные изъяты> в качестве подсобного рабочего по трудовому договору от 20.11.2018. О необходимости уведомлять миграционный орган о заключении трудового договора с иностранным гражданином в трехдневный срок он знал, однако не проконтролировал отправку уведомления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МП (место дислокации гор. Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО2 полагала, что с учетом обстоятельств дела и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наиболее полно целям назначения наказания будет отвечать наказание в виде приостановления деятельности пилорам ООО «Платинум» в <данные изъяты>, на которых иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что вина юридического лица ООО «Платинум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены форма уведомления и порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства).

Согласно пунктам 2, 5 названного Порядка (Приложение № 4 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N 11), организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Уведомление представляется организацией непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2018 года ООО «Платинум» в лице генерального директора ФИО1 заключило трудовой договор с гражданином <данные изъяты> У.Х.., имеющим на тот момент право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации на основании патента, с датой начала работы, совпадающей с датой заключения трудового договора – с 20.11.2018.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Порядка, установленного Приложением № 4 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N 11, как работодатель ООО «Платинум» должно было подать в подразделение по вопросам миграции УМВД России по Тверской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в течение трех рабочих дней с даты заключения договора и фактического допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности, то есть, не позднее 24.11.2018, однако, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», такое уведомление не подало, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Платинум» описанного выше административного правонарушения и его вина подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.02.2019, содержащим письменные объяснения генерального директора ООО «Платинум» ФИО1 (л.д.7-8), копией национального паспорта гражданина <данные изъяты> У.Х.. (л.д.38), копией патента У.Х.. с датой выдачи 19.11.2018 (л.д.39), копией трудового договора, заключенного ООО «Платинум» с гражданином <данные изъяты> У.Х.. 20.11.2018, свидетельствами о постановке на налоговый учет и о государственной регистрации юридического лица ООО «Платинум» (л.д.9,10), сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Платинум» (ИНН <***>, КПП 694201001, ОГРН <***>) с указанием в качестве генерального директора ФИО1 (л.д.11-18), Уставом ООО «Платинум», согласно которому генеральный директор без доверенности действует от имени общества, представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы о назначении на должности работников (л.д. 19-33).

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность, как и допустимость и достоверность других доказательств сомнений не вызывает.

Действия юридического лица ООО «Платинум» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения.

Доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств юридическим лицом, суду не представлены.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП PФ исключают производство по данному делу нет.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Платинум» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО4 пояснил, что применение санкции в виде административного штрафа, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, фактически приведет к существенному ухудшению материального положения Общества, повлечет прекращение его деятельности, то есть является для него более тяжким и строгим видом наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом трудовой деятельности указанного выше гражданина <данные изъяты> являлись пилорамы в <данные изъяты> Старицкого района Тверской области, на которой ООО «Платинум» осуществляет свою производственную деятельность, прихожу к твердому убеждению о необходимости назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности данных пилорам, поскольку данный вид наказания, по мнению суда, будет наиболее соответствовать принципу справедливости наказания, предупреждению совершения новых правонарушений.

Поскольку ООО «Платинум» совершило правонарушение, посягающее на охраняемые законом отношения в сфере миграционного законодательства РФ, с учетом законных интересов государства и общества, оснований для применения к нему положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности к ООО «Платинум» не применялись, поэтому, в силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности по настоящему делу подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности вышеуказанных пилорам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Платинум», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 694201001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности принадлежащих ООО «Платинум» двух пилорам, находящихся по адресу: <данные изъяты> сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности пилорам ООО «Платинум» по указанному адресу.

Постановление полежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья