Решение № 2А-462/2018 2А-462/2018 ~ М-3431/2017 М-3431/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-462/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 19 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

с участием прокурора Ленинского района г.Тамбова Татаринова С.Г.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-462/18 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании недействующим в части постановления от 27.09.2017 № 5839 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 являются собственниками кв. *** площадью 39, 3 кв.м. и кв. *** площадью 26, 8 кв.м., расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, ***

27.09.2017 администрацией г.Тамбова принято постановление № 5839 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской», которым определено д. 70/22 лит. Б. по ул. Советская/Лермонтовская снести.

ФИО1 и ФИО2 обратились в порядке главы 21 КАС РФ с административным иском в суд и просят с учетом уточнений признать недействительными п. 1 и п. 2 указанного постановления в части включения в границы подлежащей развитию части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской площадью 0, 208 га в Ленинском районе площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Советская/Лермонтовская, д. 70/22, лит Б г.Тамбова, а также в части включения этого жилого дома в перечень зданий и строений, подлежащих сносу, реконструкции (приспособлению для современного использования).

В обоснование административного иска ФИО1 и ФИО2 указывают, что в силу положений ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу; если снос и реконструкция многоквартирных домов планируется на основании соответствующих муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. Многоквартирный дом 70/22 лит. Б. по ул. Советская/Лермонтовская г.Тамбова аварийным не является, таковым в установленном действующим законодательством не признавался, в муниципальную адресную программу сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007-2020 годы, утвержденную решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 № 389, не включен. Таким образом, каких - либо правовых оснований для принятия решения о включении данного дома в границы развития части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской с последующим его сносом не имеется. Кроме того, дом 70/22 лит. Б. располагается в защитной зоне объектов культурного наследия, расположенных по адресам: <...>, а также <...>, и, следовательно, в силу ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на земельном участке на месте дома 70/22 лит. Б. дальнейшее строительство объектов капитального строительства невозможно. В такой ситуации постановление администрации г.Тамбова в части оспариваемых норм нецелесообразно.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. ФИО2, также представляющий интересы ФИО1 по доверенности, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что у администрации г.Тамбова не было каких - либо оснований для включения многоквартирного дома 70/22 лит. Б. по ул. Советская/Лермонтовская г.Тамбова в границы подлежащей развитию части застроенной территории. Оспариваемые нормы постановления администрации г.Тамбова от 27.09.2017 № 5839 не соответствуют положениям ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска. Считал оспариваемое постановление администрации г.Тамбова законным, принятым в соответствии с требованиями ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно муниципальной адресной программе сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007-2020 годы, утвержденной решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 № 389, квартал ограниченный улицами Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской входит в перечень застроенных территорий (кварталов), в границах которых планируется снос или реконструкция многоквартирных домов. Следовательно, многоквартирный дом 70/22 лит. Б. по ул. Советская/Лермонтовская г.Тамбова ввиду его месторасположения и ветхости обоснованно включен в границы подлежащей развитию части застроенной территории и признан как подлежащий сносу.

Представитель заинтересованного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области по доверенности ФИО4 считал доводы административного иска обоснованными. Указал, что многоквартирный дом 70/22 лит. Б. по ул. Советская/Лермонтовская г.Тамбова располагается в защитной зоне двух объектов культурного наследия: «Усадьба инженера ФИО5: главный дом», «Усадьба инженера ФИО6, дом, ворота». В соответствии с п. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитная зона указанных объектов составляет 100 метров от внешних границ территории. В защитной зоне запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, к которым относятся дороги, коммуникации, путепроводы. Таким образом, на земельном участке, на сегодняшний день занятым домом 70/22 лит. Б. по ул. Советская/Лермонтовская г.Тамбова, строительство объектов капитального строительства невозможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного иска, подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый муниципальный нормативный акт не соответствует требованиям федерального законодательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что администрацией г. Тамбова принято постановление от 27.09.2017 № 5839 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской».

Пунктом 1 постановления определено, что застроенная территория площадью 0, 208га, ограниченная улицами Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской в Ленинском районе г.Тамбова, является территорией подлежащей развитию.

В п. 2 постановления утвержден конкретный перечень зданий и строений, подлежащих сносу, реконструкции.

Согласно данного перечня многоквартирный дом по адресу: <...>/Лермонтовская, д. 70/22, лит. Б. подлежит сносу.

Указанное постановление опубликовано в газете «Наш город Тамбов» от 03.10.2017 №74, являющейся периодическим печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа - г.Тамбов согласно ст. 50 Устава г.Тамбова, а также размещено на официальном интернет – портале городского округа – город Тамбов, официальном интернет – портале администрации города и главы города Тамбова.

ФИО1 и ФИО2 как собственники помещений жилого дома по ул. Советская/Лермонтовская, д. 70/22, лит Б г.Тамбова обратились в порядке главы 21 КАС РФ с административным иском о признании недействительными п. 1 и п. 2 указанного постановления в части включения в границы подлежащей развитию части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской площадью 0, 208 га в Ленинском районе площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Советская/Лермонтовская, д. 70/22, лит Б г.Тамбова, а также в части включения этого жилого дома в перечень зданий и строений, подлежащих сносу, реконструкции (приспособлению для современного использования).

В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Градостроительный кодекс РФ (ст.ст.46.1 и 46.2) предусматривает особый порядок развития застроенных территорий и принятия органом местного самоуправления решения о развитии застроенной территории. Решение о развитии застроенной территории как муниципальный акт, принятый по вопросам местного значения, рассчитано на неоднократное применение, влечет для граждан и организаций специальные юридические последствия, предусмотренные земельным, жилищным и градостроительным законодательством, затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Придание определенной застроенной территории микрорайона, квартала в черте городского округа особого правового статуса, определенного федеральным законодательством, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Вследствие этого оспариваемый акт имеет существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, поэтому является муниципальным нормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в порядке главы 21 КАС РФ.

Согласно п.7ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии со ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Частью 3 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Таким образом, основным условием для принятия решения о развитии застроенной территории является наличие критериев, определенных в ч.3 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ.

На территории городского округа – город Тамбова принята и действует утвержденная решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 № 389 муниципальная адресная программа сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007-2020 годы.

Основная целью программы является снос и реконструкция ветхих жилых домов, а также домов, вид разрешённого использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, расселение жителей, проживающих в таком жилищном фонде, за счет средств федерального, областного, городского бюджетов, а также средств инвесторов-застройщиков (раздел 2).

Согласно разделу 3 программы механизм ее реализации определяется статьями46.1-46.3Градостроительного кодекса Российской Федерации и Уставом города Тамбова и осуществляется путём заключения и исполнения договора о развитии застроенной территории между администрацией города Тамбова и потенциальным застройщиком (победителем аукциона).

Мероприятиями программы предусматривается выявление и оформление в установленном порядке следующих категорий жилых домов и помещений:

ветхие дома и помещения, которые могут быть капитально отремонтированы, модернизированы или реконструированы с повышением степени благоустройства;

ветхие дома и помещения, потребительские качества и уровень благоустройства которых не могут быть восстановлены или восстановление которых экономически нецелесообразно по причине превышения затрат над стоимостью нового строительства;

объекты капитального строительства, вид разрешённого использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что оспариваемое постановление от 27.09.2017 № 5839 принято во исполнение указанной муниципальной программы и многоквартирный дом 70/22 лит. Б. по ул. Советская/Лермонтовская г.Тамбова подлежит сносу, поскольку входит в границы улиц Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской, являющейся согласно программе территорией, подлежащей развитию.

Однако, из программы следует, что в нее включена часть территории в границах улиц Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской с планируемой площадью застраиваемой территории 2, 4 га и количеством домов, планируемых к сносу, 8 шт.

Конкретные адреса зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, программа не содержит.

К моменту принятия оспариваемого постановления от 27.09.2017 № 5839 администрацией г.Тамбова на основании программы изданы постановления от 05.05.2014 № 3461 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской площадью 0,7 га» и 14.07.2014 № 5769 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской площадью 0,8 га», которыми уже определено 20 домов, подлежащих сносу.

Кроме того, в судебном заседании установлено, и данный факт представитель административного ответчика не оспаривал, что многоквартирный дом по адресу: <...>/Лермонтовская, д. 70/22, лит. Б. в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», аварийным, подлежащим сносу не признавался. Указанный многоквартирный дом не обследовался, межведомственная комиссия не создавалась, соответствующее заключение ею не составлялось, решение с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного дома не принималось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что издание нормативного правового акта в оспариваемой части осуществлено с нарушением требований ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, что является основанием для признания этого акта в части недействительным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п. 1 постановления администрации г.Тамбова от 27.09.2017 № 5839 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской» в части включения в границы подлежащей развитию части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской площадью 0, 208 га в Ленинском районе в соответствии с Градостроительным регламентом, установленным в Правилах землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ул. Советская/Лермонтовская, д. 70/22, лит Б г.Тамбова.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п. 2 постановления администрации г.Тамбова от 27.09.2017 № 5839 «О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской» в части включения в перечень зданий и строений, подлежащих сносу, реконструкции (приспособлению для современного использования) в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонотовской многоквартирного жилого дома по ул. Советская/Лермонтовская, д. 70/22, лит Б г.Тамбова.

Возложить на администрацию г.Тамбова обязанность опубликовать данное решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном интернет – портале городского округа – город Тамбов и в печатном издании "Наш город Тамбов".

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.С.Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2018

Судья подпись Е.С.Воронцова