Решение № 2-3256/2018 2-3256/2018~М-3225/2018 М-3225/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-3256/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к А. г.о.Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки А. г.о.Самара о признании права на жилое помещение и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском к А. г.о.Самара, Департаменту опеки попечительства и социальной поддержки А. г.о. Самара о признании права и обязании совершить действия, указав, что он, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО2 и ФИО3 были лишены в отношении него родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в А. г.о. Самара, Департамент опеки попечительства и социальной поддержки с заявлением о включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по г.о.Самара. Однако ему было в этом отказано, поскольку заявление подано после достижения предельного возраста, установленного для обращения с таким заявлением. Истец полагает данный отказ во включении его в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным, поскольку он является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, и устроенным под опеку, кроме того, он не является нанимателем или собственником жилого помещения, в льготном порядке в <адрес> жилым помещением не обеспечивался. ФИО1 формально зарегистрирован по адресу: <адрес>, нанимателем данного жилого помещения является ФИО3, проживание в данной квартире не возможно. О своем праве на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного фонда он узнал только в 2018 году, в виду бездействия опекунов ФИО4 и ФИО5 и органов опеки, которые не поставили его в известность о наличии такого права. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г.о.Самаре; обязать А. г.о.Самара включить его (ФИО1) в списки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г.о.Самаре; обязать А. г.о.Самара предоставить истцу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, по договору найма специализированных жилых помещений в г.о.Самаре, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО6 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента опеки попечительства и социальной поддержки А. г.о. Самара по доверенности ФИО7 в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на достижение истцом предельного возраста не только на момент обращения с заявлением в 2018 года, но и в 2013 году, когда в законодательные акты были внесены изменения, улучшающие положения детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика А. г.о.Самара в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в нм основаниям.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, извещалось надлежащим образом, причины неявки не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от дата г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому юридически значимыми в любом случае являются причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

В настоящее время п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подп. 4 п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Сведения об отце в запись акта о рождении были внесены на основании справки об установлении отцовства, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки от 08.11.2017г. № Шилов ВУ.Ю. находился в ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровестник» с 12.05.1998г. по 03.06.1998г., затем был направлен в Социальный приют для детей и подростков с социальной гостиницей (Постановление ФИО9 <адрес> № от 16.06.1998г.), впоследствии на основании Постановления ФИО9 <адрес> № от 08.12.1998г., был перенаправлен в Городской социально-реабилитационный Центр «Подросток», так как его мать ФИО3 и отец ФИО2 лишены родительских прав Промышленным районным судом 22.02.1999г.

ФИО1 находился под опекой ФИО4 и ФИО5 с 17.02.1999г. до 01.06.2005г., что подтверждается постановлением А. <адрес> от 17.02.1999г № и № от 20.05.2005г.

Согласно представленным сведениям, жилого помещения на праве собственности истец не имеет.

Согласно материалам дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК 5, освободился по отбытию наказания.

С заявлением о предоставлении жилья в А. г.о. Самара, Департамент опеки попечительства и социальной поддержки ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ А. г.о. Самара, Департамент опеки попечительства и социальной поддержки ФИО1 отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда со ссылкой на то, что меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляются до 23 лет, на момент подачи заявления он достиг возраста 30 лет.

В рассматриваемом случае ФИО1 был привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ, когда достиг возраста 26 лет, освобожден из исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 30 лет.

При этом с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 30 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Следовательно, исходя из имеющихся в деле сведений, у суда отсутствуют основания считать, что истец не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет по уважительным причинам, не зависящим от его воли и воли его опекуна, как и отсутствуют основания полагать, что фактически жильем на юридически значимый период он не был обеспечен, поскольку доказательств уважительности причин, ввиду которых он не имел возможности обратиться с соответствующим заявлением в предусмотренный срок, истцом суду не предоставлено, кроме того, за ним было закреплено жилое помещение – квартира по адресу, <адрес>, в котором он зарегистрирован и по настоящее время.

Доводы истца о невозможности проживания в данном жилом помещении в связи с тем, что нанимателем указанного жилого помещении является его мать, лишенная в отношении него родительских прав, суд считает несостоятельными в связи со следующим.

Согласно справке № выданной МП г.о. Самара «ЕИРЦ» в данной квартире, общая площадь которой составляет 32,9 кв.м., помимо ФИО1 зарегистрированы пять человек, в том числе мать истца, лишенная в отношении него родительских прав.

Согласно новой редакции статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

При наличии у лица жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ.

Проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, следующего обстоятельства - проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса).

Исходя из приведенных положений п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в новой редакции, проживание в жилом помещении, находящемся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, лишенных родительских прав в отношении него, рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса.

Действительно, положения ст. 72 Жилищного кодекса РФ предусматривают право обмена жилых помещений только для нанимателей таких помещений по договорам социального найма. Собственник жилого помещения стороной сделки обмена быть не может.

В то же время, по смыслу закона следует, что в случае, когда родители, лишенные родительских прав, проживают в жилом помещении несовершеннолетнего в качестве собственников, бывших членов его семьи либо в качестве члена семьи сособственника, невозможность проживания следует устанавливать с учетом решения вопроса о возможности прекращения права пользования жилым помещением лишенных родительских прав при наличии к тому предусмотренных законом оснований (ст. 293 Гражданского кодекса, ст. ст. 31, 35 Жилищного кодекса).

Между тем, истцом не представлено доказательств, того что как по достижении возраста 18 лет, так и до настоящего времени им ставился вопрос о прекращении права пользования матери (лишенной в отношении него родительских прав), указанным выше жилым помещением, соответствующего вступившего в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении данных исковых требований также не имеется.

При таких обстоятельствах, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая, что не являются уважительными такие обстоятельства, как незнание гражданско-правовых норм о сроках и порядке подачи заявления о включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к А. г.о.Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки А. г.о.Самара о признании права на жилое помещение и обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь