Решение № 2-2781/2017 2-2781/2017~М-3617/2017 М-3617/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-2781/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

26 июля 2017 г. г. С.

Центральный районный суд г. ФИО1 края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. С. к ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием к ответчику о сносе самовольно возведенного объекта незавершенного строительства в виде свайного поля с площадью по внешнему контору 173.16 кв.м. и удерживающего сооружения (подпорной стены) протяженностью 10.70 погонных метров, расположенных на земельном участке № с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 по <адрес>, СЖНТ «Прохлада» в Центральном районе города г. С..

В судебном заседании представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала и мотивировала их тем, что Управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка правомерности использования земельного участка № с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 по <адрес>, СЖНТ «Прохлада» в Центральном районе города Сочи. Проверкой установлено, что земельный участок 500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 с разрешенным видом использования – для садоводства по <адрес>, СЖНТ «Прохлада» в г.С. принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанном земельном участке выполнены строительно-монтажные работы по обустройству свайного поля, ориентировочно состоящего из 19 железобетонных свай площадью по внешнему контору 173 кв.м., а также на участке возведена подпорная стена протяженностью 10.70 погонных метров. Указала, что строительство данного объекта выполнено в нарушение п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отсутствие соответствующего проекта планировки территории, проекта межевания территории данного садоводческого товарищества и в отсутствие градостроительного плана земельного участка. Пояснила, что согласно ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частями, строящимися, реконструируемым в границах, принадлежащего застройщику земельного участка. Кроме того, у ФИО2 отсутствует разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202008:1848. В результате обнаруженных нарушений Управлением муниципального земельного контроля в адрес ответчика было составлено предписания с требованием устранения допущенных нарушений, которое последним оставлено без удовлетворения. Указала, что указанные признаки характеризуют спорное строение как самовольную постройку. Настаивала на своих требованиях и просила признать самовольной постройкой возведенные ответчиком объекты незавершенного капитального строительства: свайное поле, ориентировочно состоящее из 19 железобетонных свай, площадью по внешнему контуру 173 кв.м., и удерживающее сооружение (подпорную стену) протяженностью 10,70 погонных метров, расположенные на земельном участке № площадью 500,0 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 по адресу: город Сочи, Центральный район, СЖНТ «Прохлада», <адрес>, и обязать ФИО2 осуществить их снос за счет собственных средств. Просила суд в случае удовлетворении иска и неисполнения решения суда в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства предоставить истцу возможность привлечь для исполнения решения суда стороннюю организацию с последующим взысканием расходов с ответчика, просила обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО4 исковые требования администрации г. С. не признал и пояснил, что для строительства жилого строения на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе и имеющим вид разрешенного использования – для садоводства, не требуется. Ответчик обращался в администрацию г. С. с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого строения на принадлежащем ему земельном участке № площадью 500,0 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 по адресу: город Сочи, Центральный район, СЖНТ «Прохлада», <адрес> органом местного самоуправления ответчику в выдаче разрешения на строительство было отказано в указанным выше причинам. Поскольку СЖНТ «Прохлада» прекратило свою деятельность в 2012 г., о чем внесена соответствующая запись в сведения ЕГРЮЛ, получить проект планировки территории или проекта межевания территории данного садоводческого товарищества ответчику не представилось возможным. По заказу ответчика проектной организацией в соответствии с представленным им градостроительным планом принадлежащего ему земельного участка был подготовлен проект жилого строения и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения жилого строения. В соответствии с данным проектом и схемой планировочной организации земельного участка ответчиком были возведены спорные объекты капитального строительства. По изложенным основаниям просил суд отказать в удовлетворении данного иска в полном объеме.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 с разрешенным видом использования – для садоводства по <адрес> в г. С., в СЖНТ «Прохлада» принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с градостроительным планом данный земельный участка он расположен в территориальной зоне Ж4 с установленными параметрами строительства: максимальная высота здания до конька крыши 15 м, максимальный коэффициент застройки 50, минимальный отступ от границ земельного участка 3 м., коэффициент использования территории (КИТ) % - 0,6.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участка ответчиком выполнены строительно-монтажные работы по обустройству свайного поля, ориентировочно состоящего из 19 железобетонных свай, площадью по внешнему контору 173 кв.м., и возведена подпорная стена протяженностью 10.70 погонных метров.

Пунктом 1 ч. 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 той же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 9 статьи 1, п. 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Следовательно, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения в том числе и требований градостроительного регламента.

По смыслу п. 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, не требуется. Застройка земельных участков в границах садоводческих товариществ регламентируется Сводом правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", утвержденным Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 849, а также Уставом садоводческого товарищества.

В силу п. 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" устанавливает, что подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим С. членов соответствующего объединения (С. уполномоченных) (статья 32), земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность (п. 4 статьи 14), принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании объектов инфраструктуры отнесено к исключительной компетенции общего С. членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (С. уполномоченных)(пп. 10, п. 1 статья 21).

Как следует из материалов дела ответчику выдан градостроительный план земельного участка № с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 общей площадью 500 кв.м. кв.м. по <адрес>, СЖНТ «Прохлада» в Центральном районе города г. С., утвержденный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. С..

В соответствии с градостроительным планом ФИО2 выданы технические условия на водоснабжение и водоотведение – ООО «Сочиводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.2.-08/100417/21, теплоснабжение – МУП г. С. «Сочитеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №.3109/2017, на водоотведение – МУП «Водосток» от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/0608-17.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность Садово-жилищного некоммерческого товарищества «Прохлада» (СЖНТ «Прохлада») прекращена ДД.ММ.ГГГГ

Из пояснений представителя ответчик в судебном заседании следует, что в связи с прекращением деятельности СЖНТ «Прохлада» получить проект планировки территории или проекта межевания территории данного садоводческого товарищества ответчику не представилось возможным.

Ответчик обращался в администрацию г. С. с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого строения на принадлежащем ему земельном участке № площадью 500,0 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 по адресу: город Сочи, Центральный район, СЖНТ «Прохлада», <адрес>.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ №.01.-21/12560 администрацией г. С. ФИО2 в выдаче разрешения на строительство было отказано по тем основаниям, что в соответствии с пп. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, разрешение на строительство не требуется.

По заказу ответчика проектной организацией с учетом градостроительного плана принадлежащего ответчику земельного участка был подготовлен проект жилого строения и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения жилого строения.

В соответствии с данным проектом и схемой планировочной организации земельного участка истцом были возведены спорные объекты капитального строительства.

Из дополнительно представленного представителем истца в материалы дела акта проверки земельного участка ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком выполнены строительно-монтажные работы по обустройству фундаментальной плиты общей площадью 81 кв.м. и свайного поля (ориентировочно 11 железобетонных свай) общей площадью по внешнему контуру 73,0 кв.м., а также подпорная стена протяженностью 10,7 погонных м. Минимальный отступ от границ составляет более 3 метров, что соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. для территориальной зоны «Ж-4», в которой расположен земельный участок ответчика.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о том, что ответчиком при возведении спорных объектов капитального строительства допущены нарушения строительных и градостроительных норм и правил, в том числе допущено превышение минимально разрешенного отступа от границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202008:1848.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 5.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных пунктом 1 решения Городского С. г.С. от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №), правом на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории города Сочи обладают правообладатели земельных участков в границах принадлежащих им земельных участков при условии, что указанные земельные участки сформированы и зарегистрированы в соответствии с требованиями федерального законодательства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории города Сочи осуществляются в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны расположения соответствующего земельного участка, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно представленному сведениям департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.С. от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок ответчика с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 общей площадью 500 кв.м. кв.м. по <адрес>, СЖНТ «Прохлада» расположен в территориальной зоне Ж4 с установленными параметрами строительства: максимальная высота здания до конька крыши 15 м, максимальный коэффициент застройки 50, минимальный отступ от границ земельного участка 3 м., коэффициент использования территории (КИТ) % - 0,6.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данного спора суд учитывает правовую позицию, изложенную в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которой, в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом установлено и не оспорено никем из сторон, что для получения необходимой разрешительной документации, дающей право на законное строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, ответчик обращался в орган местного самоуправления г. С., однако решением №.01-21/12560 от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, мотивированный отсутствием необходимости в его получении, в связи с особым статусом земельного участка.

Судом установлено, что ответчик ведет строительство жилого строения на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке и возводимый им объект соответствует целевому назначению данного земельного участка, строительство ведется в соответствии с проектом и разработанной схемой планировочной организации земельного участка.

Доказательств нарушения ответчиком действующих строительных и градостроительных норм и правил при ведении строительства спорного объекта, а также доказательств того, что спорные объекты каким-то образом нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц или создают угрозу жизни и здоровью граждан, в деле не имеется и суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу возведенных на принадлежащем ему земельном участке объектов капитального строительства в виде фундаментальной плиты общей площадью 81 кв.м. и свайного поля (ориентировочно 11 железобетонных свай) общей площадью по внешнему контуру 73,0 кв.м., а также подпорной стены протяженностью 10,7 погонных м.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации г. С. к ФИО2 о возложении обязанности по сносу объектов капитального строительства в виде фундаментальной плиты общей площадью 81 кв.м. и свайного поля (ориентировочно 11 железобетонных свай) общей площадью по внешнему контуру 73,0 кв.м., а также подпорной стены протяженностью 10,7 погонных м., расположенных на земельном участке № с кадастровым номером 23:49:0202008:1848 по <адрес>, СЖНТ «Прохлада» в Центральном районе города г. С., оставить без удовлетворения

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Центральный районный суд г. С. в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: