Решение № 2-255/2019 2-255/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-255/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В., с участием заместителя прокурора г. Октябрьска Кулишова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к директору ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к директору ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Октябрьска Кулишов С.А. поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении и показал, что прокуратурой города Октябрьска была проведена проверка соблюдения ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» (далее - Техникум) требований законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с нормами законодательства РФ образовательные учреждения должны обеспечить оказание психологической помощи несовершеннолетним, обучающимся в соответствии с компетенцией. В ходе проверки было установлено, что Техникумом не обеспечена работа психолога, в штатном расписании данная должность отсутствует. Данное обстоятельство не позволяет своевременно выявлять признаки семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, нарастания новых рисков, связанных с распространением информации, предоставляющей опасность для детей. Вышеуказанный факт, установленный в ходе проверки прокуратурой города, включен в представление в адрес директора ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» от 30.05.2018. Согласно ответу директора Техникума в сентябре 2018 года должна быть проведена корректировка штатного расписания с введением 0,5 ставки психолога. В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в штатном расписании Техникума, утвержденном приказом директора от 03.12.2018, отсутствует штатная единица психолога. Сложившаяся ситуация свидетельствует о пассивном и безразличном отношении должностных лиц Техникума к данному вопросу. Просит обязать ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» провести комплекс необходимых мер и устранить выявленные нарушения законодательства, а именно провести корректировку штатного расписания с введением ставки психолога.

В судебном заседании представитель ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова», и.о. директора ФИО4 с исковыми требованиями прокурора согласилась в полном объеме и показала, что ФИО5, занимающая должность директора техникума на 28.06.2018 г. и предоставившая ответ на представление от 30.05.2018 г., уволена с должности по собственному желанию 01.08.2018 г.. С 02.08.2018 г. на должность исполняющего обязанности директора техникума назначена она. В соответствии с п. 15 ч.3, ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1 ФЗ РФ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные учреждения должны обеспечить оказание психологической помощи несовершеннолетним, обучающимся в соответствии с компетенцией, на основании чего в ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» организована работа психолога по договору о совместной деятельности посредством безвозмездного оказания услуг от 01.09.2018 г. между техникумом и ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа», заключенному в целях профилактики безнадзорности детей, социального сиротства, защиты прав несовершеннолетних, укрепления института семьи, популяризации семейных ценностей, ответственного родительства, профилактики негативных явлений среди подростков и молодежи. Также информация о деятельности педагога-психолога представлена в общем доступе на официальном сайте ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова». В рамках проведения комплекса необходимых мер по обеспечению соответствия деятельности техникума, указанным в п.3 нормативным актам составлен проект штатного расписания ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова», с учетом требования о наличии в нем должности педагога-психолога, планируемого к введению с 01.06.2019 г., в котором предусмотрено 0,5 ставки психолога. 01.07.2019 года будет утверждено штатное расписание и с 01.09.2019 года будет введена 0,5 ставки психолога, которая согласована с Западным управлением.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 34Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права, в том числе на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В соответствии со ст. 2Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» требований законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В результате проверки установлено, что ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» не обеспечена работа психолога, в штатном расписании данная должность отсутствует.

30.05.2018г. прокурором г. Октябрьска в адрес директора ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которое в настоящий момент рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

Прокуратурой г. Октябрьска Самарской области была проведена повторная проверка в части исполнения ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» требований законов об образовании, в ходе которой было установлено, что в штатном расписании ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова», утвержденном приказом директора от 03.12.2018г., отсутствует штатная единица психолога.

Из материалов дела усматривается, что 01.09.2018г. между ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» в лице директора ФИО6 и ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» в лице и.о. ФИО4 заключен договор о совместной деятельности, согласно которому ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» и ГБПОУ СПО «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» обязуются совместно действовать в целях профилактики безнадзорности детей, социального сиротства, защиты прав несовершеннолетних, укрепления института семьи, популяризации семейных ценностей, ответственного родительства, профилактики негативных явлений среди подростков и молодежи.

На официальном сайте ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» размещена информация о психологической службе в техникуме, согласно которой деятельность педагога-психолога осуществляет педагог-психолог ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» ФИО7.

Так же в материалах дела имеется проект штатного расписания на период 2018-2019гг., планируемого к введению с 01.06.2019г., в которое включена должность педагога-психолога.

Проанализировав положения действующего законодательства, исследовав фактические обстоятельства и доводы прокурора, суд приходит к выводу о том, что образовательные учреждения должны обеспечить оказание психологической помощи несовершеннолетним, обучающимся в соответствии с компетенцией, а поэтому в штатное расписание ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» должна быть введена единица психолога.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая, что невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством, предусматривающим оказание психологической помощи несовершеннолетним, обучающимся, на образовательные учреждения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как отсутствие в штатном расписании ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» единицы психолога не позволяет своевременно выявлять признаки семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, нарастания новых рисков, связанных с распространением информации, предоставляющей опасность для несовершеннолетних и молодежи, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена именно на ответчика.

С учетом изложенного, а также с учетом признания иска ответчиком, что не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает исковые требования прокурора г. Октябрьска к ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ГБПОУ «Октябрьский техникум строительных и сервисных технологий им. В.Г. Кубасова» провести комплекс необходимых мер и устранить выявленные нарушения законодательства, а именно - провести корректировку штатного расписания с введением ставки психолога.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья Т.А. Голова