Решение № 12-201/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 12-201/2023

№ 12-201/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года г.Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани Гамзина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5, и.о. мирового судьи судебного участка №1 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом страхователя ООО «ИННОВАЦИЯ» ответственным за своевременное представление в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рязани, расположенное по адресу: <адрес>, сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице, указанных в п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не представила сведения по ФОРМЕ СЗВ-М за декабрь 2022 года в срок не позднее 16 января 2023 года. Указанные сведения были предоставлены 02 февраля 2023 года.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, начальник отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд г.Рязани с жалобой, в которой указал, что обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, установлена ч.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Отмечает, что ч.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N237-ФЗ. Указывает, что к таким сведениям относятся сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (ч.2.2 ст.11 Закона N27-ФЗ). С учетом указанных положений Федерального закона N 237-ФЗ полагает, что изменение статьи 11 Федерального Закона N 27-ФЗ Федеральным законом N 237-ФЗ и Федеральным законом от 28.12.2022 года N 569 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", положение <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 каким-либо образом не улучшает, административную ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ не смягчает и не отменяет. Обратил внимание, что положения Закона N27-ФЗ, предусматривающие необходимость представления отчетности по установленным формам в установленном законом порядке, не изменились. Отмечает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 объективная сторона вмененного последнему правонарушения также не изменилась, ответственность за него сохранилась. Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель заявителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 не явились, о месте и времени извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, суду представлено не было, поэтому оснований для отложения дела не имеется, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в отношении <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № на том основании, что страхователем не представлены в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рязани сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в установленный срок.

Действия <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1. квалифицированы по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришла к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку с 01.01.2023 положения ч.2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 250-ФЗ, от 16.12.2019 N 436-ФЗ) не действуют. При этом, с учетом положений ч.2 ст.1.7 и п.5 ст.24.5 КоАП РФ, смягчение положений закона, за нарушение которых устанавливалась административная ответственность, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Между тем с данными выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Действительно, частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Между тем в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из указанной статьи исключен.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, изменения положений статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ не освобождало должностное лицо общества от исполнения обязанности предоставить сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в ОСФР по Рязанской области до 16 января 2023 года.

При таких обстоятельствах, применение мировым судьей положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является некорректным.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Применительно к положениям указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 составлен в её отсутствие. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлялось 20 июля 2023 года.

Следует также отметить, что по сведениям сайта АО "Почта Росси" извещения на составление протокола, направленные в адрес ФИО1, прибыли в место вручения 22 июля 2023 года, а 22 августа 2023 года возвращено отправителю.

Таким образом, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления указанного протокола в материалах дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица при отсутствии данных о его надлежащем извещении о дате, времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, не создает необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи, с чем административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер, указанный протокол является недопустимым доказательством.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №5, и.о. мирового судьи судебного участка №1 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, путем исключения из судебного акта указания на прекращение производства по делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО2 – удовлетворить частично.

Изменить постановление мирового судьи судебного участка №5, и.о. мирового судьи судебного участка №1 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из постановления указание на прекращение производства по делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «ИННОВАЦИЯ» ФИО1 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.И. Гамзина