Решение № 2А-276/2017 2А-276/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-276/2017

дело № 2а-276/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Бежецк 15 мая 2017 г.

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Григорьевой Е.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта п. Радостный Бежецкого района Тверской области и обязании организовать очистку от сухой растительности территории п. Радостный Бежецкого района,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта п. Радостный Бежецкого района Тверской области и обязании организовать очистку от сухой растительности территории п. Радостный Бежецкого района.

Требования мотивировал следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу ст. ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, который содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, помещений и др. объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п. 77 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в нарушение п. 77 ППР не произведена очистка от сухой растительности территории п.Радостный. Указанное нарушение может способствовать быстрому распространению огня в случае возникновения пожара, что повлечет невозможность быстрой и безопасной эвакуации населения при лесном пожаре, а также создаст возможность переброса огня от населенного пункта на лесной массив. Это бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта пос. Радостный Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области; обязать администрацию муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать очистку территории п. Радостный Бежецкого района Тверской области от сухой растительности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1 полагал требования обоснованными, не возражал против удовлетворения. Пояснил, что фактически требования удовлетворены, они произвели опашку территории п. Радостный, очистили от сухой травы основную часть поселка.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен заранее, надлежащим образом, по существу иска возражений не представил.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав и свобод граждан является одним из средств прокурорского реагирования. Используя предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре" надзорными полномочиями, прокурор в рассматриваемом случае действует в интересах неопределенного круга лиц, защищая конституционные права граждан.

Материалами дела установлено, что на территории п. Радостный Моркиногорского сельского поселения не скошена сухая растительность, что подтверждено составленным прокуратурой актом проверки с фототатаблицей к нему от 24.04.2017 г. (л.д. 7-9), информацией МЧС России от 21.04.2017 г. (л.д. 10), актом проверки МЧС №23 от 12.04.2017 г. (л.д. 11-12).

Из сообщения администрации Моркиногорского сельского поселения от 12.05.2017 г. в адрес МЧС России по Тверской области следует, что обеспечена очистка территории п. Радостный от сухой растительности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Согласно п. 77 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно статье6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Моркиногорское сельское поселение Бежецкого района» Тверской области администрация поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

С учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона "О пожарной безопасности" суд установил, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя в силу статьи 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, и приходит к выводу о невыполнении данной обязанности ответчиком на момент подачи прокурором иска в суд. Ответчик доказательств надлежащего исполнения обязанности по очистке спорной территории от сухой растительности на момент подачи иска в суд не представил.

Совокупность исследованных по делу доказательств привела суд к выводу о том, что нахождение на названной территории п. Радостный сухой растительности исключают обеспечение надлежащей пожарной безопасности при таких условиях. Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, надлежит обязать администрацию Морконогорского сельского поселения очистить территорию поселка от сухой травы, поскольку указанное нарушение может способствовать быстрому распространению огня в случае возникновения пожара, что повлечет невозможность быстрой и безопасной эвакуации населения при лесном пожаре, а также создаст возможность переброса огня от населенного пункта на лесной массив.

Отсутствие денежных средств, проведение мероприятий в пределах лимитов бюджетных ассигнований, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Поскольку на данный момент документально подтверждено исполнение требований прокурора суд полагает решение к исполнению не обращать ввиду фактического его исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

требования Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта пос. Радостный Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области; обязать администрацию муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать очистку территории п. Радостный Бежецкого района Тверской области от сухой растительности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение к исполнению не обращать ввиду фактического его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2017 г.

Председательствующий