Решение № 2-4335/2023 2-4335/2023~М-958/2023 М-958/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-4335/2023

УИД 50RS0021-01-2023-001152-18

Дело № 2-4335/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023г

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Пушкиной А.И.,

При секретаре ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора <адрес> к ГБУ МО «Мосавтодор», Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и провести корректировку планов обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Пушкинский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности прокуратурой установлено, что в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор» на территории городского округа <адрес> находится 13 объектов транспортной инфраструктуры в виде мостов и путепроводов. Вместе с тем, оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор», а также меры по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры не проведены. B связи с выявленными нарушениями Пушкинской городской прокуратурой <адрес> руководителю ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения представления прокурора ГБУ МО «Мосавтодор», представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в ходе рассмотрения создана комиссия и проведена служебная проверка, по результатам которой получена информация, о несоблюдении норм действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При проведении служебной проверки комиссией установлено, что мероприятия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), проведению оценки уязвимости ОТИ и иные мероприятия по исполнению законодательства в сфере транспортной инфраструктуры были проведены ГБУ МО «Мосавтодор» в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время, данные объекты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оборудованы. Ранее, в 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» провело в отношении указанных объектов оценку уязвимости, разработало и утвердило план обеспечения транспортной безопасности на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изменением действующего законодательства в области транспортной безопасности и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2201, ГБУ МО «Мосавтодор» требуется проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности объектов. В целях реализации мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ направлялось обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о выделении дополнительных денежных средств.

Однако, на момент подачи искового заявления, установленные законом мероприятия не проведены. Таким образом, ГБУ МО «Мосавтодор» не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с указанным, истец с учетом уточнений просил суд обязать ГБУ МО «Мосавтодор» провести оценку уязвимости 13 объектов транспортной инфраструктуры в виде мостов и путепроводов:

1) мост через <адрес> км. 10.78 на а/д Правдинский - Тишково - Ельдигино (реестровый номер ДХА0021737, IV категория);

2) мост через п/п - а/д км. 1.14 на э/д Пушкино - <адрес> (реестровый номер ДХА0021780, IV категория);

3) мост через <адрес> км - 4.54 на а/д Пушкино – Красноармейск (реестровый номер ДХА0021824, IV категория);

4) мост через <адрес> км - 38.96 на а/д <адрес>, км. 30,5 - 41,8 (реестровый номер ДХА0021851, IV категория);

5) мост через <адрес> км - 5.20 на а/д Мамонтовка - Звягино – Черкизово (реестровый номер ДХА0021861, IV категория);

6) мост через <адрес> км - 9.55 на а/д Красноармейск - Барково - Михайловское (реестровый номер ДХА0021924, IV категория);

7) мост через <адрес> км - 1.75 на а/д М8 «Холмогоры» - Лесные Поляны - ФИО4 (<адрес>) (реестровый номер ДХА0021984, IV категория);

8) мост через <адрес> км - 17.65 на а/д Пушкино – Красноармейск (реестровый номер ДХА0022040, IV категория);

9) мост через <адрес> км - 20.59 на а/д Пушкино – Красноармейск (реестровый номер ДХА0022107, IV категория);

10) мост через <адрес> км - 5.31 на а/д М8 «Холмогоры» - санаторий «Зеленая роща» - Ивантеевка (реестровый номер ДХА0022124, IV категория);

11) мост через <адрес> км - 32.04 на а/д <адрес>, км. 30,5 - 41,8 (реестровый номер ДХА0022177, IV категория);

12) мост через <адрес> км. 0.83 на а/д Пушкино - <адрес> (реестровый номер ДХА0022262, IV категория);

13) мост через п/п - а/д км. 0.38 на а/д Пушкино - <адрес> (реестровый номер ДХА0022273, IV категория).

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры провести корректировку планов обеспечения транспортной безопасности указанных 13 объектов транспортной инфраструктуры в виде мостов и путепроводов.

Старший помощник Красногорского городского прокурора ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указав, что ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляет мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности на 619 объектах дорожного хозяйства (мосты/путепроводы) в рамках выделенного финансирования, в том числе 13 спорных ОТИ в Пушкинском городском округе <адрес>.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение суда постановлено при данной явке.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.1, ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п.1, п.11 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

В случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры) (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

В соответствии с п.2, п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор» на территории городского округа <адрес> находится 13 объектов транспортной инфраструктуры в виде мостов и путепроводов, что не оспаривается стороной ответчика:

1) мост через <адрес> км. 10.78 на а/д Правдинский - Тишково - Ельдигино (реестровый номер ДХА0021737, IV категория);

2) мост через п/п - а/д км. 1.14 на э/д Пушкино - <адрес> (реестровый номер ДХА0021780, IV категория);

3) мост через <адрес> км - 4.54 на а/д Пушкино – Красноармейск (реестровый номер ДХА0021824, IV категория);

4) мост через <адрес> км - 38.96 на а/д <адрес>, км. 30,5 - 41,8 (реестровый номер ДХА0021851, IV категория);

5) мост через <адрес> км - 5.20 на а/д Мамонтовка - Звягино – Черкизово (реестровый номер ДХА0021861, IV категория);

6) мост через <адрес> км - 9.55 на а/д Красноармейск - Барково - Михайловское (реестровый номер ДХА0021924, IV категория);

7) мост через <адрес> км - 1.75 на а/д М8 «Холмогоры» - Лесные Поляны - ФИО4 (<адрес>) (реестровый номер ДХА0021984, IV категория);

8) мост через <адрес> км - 17.65 на а/д Пушкино – Красноармейск (реестровый номер ДХА0022040, IV категория);

9) мост через <адрес> км - 20.59 на а/д Пушкино – Красноармейск (реестровый номер ДХА0022107, IV категория);

10) мост через <адрес> км - 5.31 на а/д М8 «Холмогоры» - санаторий «Зеленая роща» - Ивантеевка (реестровый номер ДХА0022124, IV категория);

11) мост через <адрес> км - 32.04 на а/д <адрес>, км. 30,5 - 41,8 (реестровый номер ДХА0022177, IV категория);

12) мост через <адрес> км. 0.83 на а/д Пушкино - <адрес> (реестровый номер ДХА0022262, IV категория);

13) мост через п/п - а/д км. 0.38 на а/д Пушкино - <адрес> (реестровый номер ДХА0022273, IV категория).

В связи с выявленными нарушениями Пушкинской городской прокуратурой <адрес> руководителю ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

В ответ на указанное представление ГБУ МО «Мосавтодор» направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что в 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» провело в отношении 13 спорных ОТИ оценку уязвимости, разработало и утвердило планы обеспечения транспортной безопасности на основании требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем в связи с изменением действующего законодательства в области транспортной безопасности и вступлением в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требуется проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировка планов обеспечения транспортной безопасности объектов, которая не была проведена в виду отсутствия финансирования на проведение указанных мероприятий.

Как указала сторона ответчика на основании распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О предоставлении из бюджета <адрес> ГБУ МО «Мосавтодор» субсидии на иные цели (обеспечение транспортной безопасности)» из бюджета <адрес> учреждению предоставлена субсидия на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из сведений, содержащихся на сайте zakupki.gov.ru ГБУ МО «Мосавтодор» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» (Лот 1), в том числе спорных 13 ОТИ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, учитывая, что ГБУ МО «Мосавтодор» проводит мероприятия по исполнению обязанности по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а именно ответчиком заключен контракт на оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» (Лот 1), в том числе спорных 13 ОТИ, доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пушкинского городского прокурора <адрес> к ГБУ МО «Мосавтодор», Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и провести корректировку планов обеспечения транспортной безопасности – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в месячный срок.

Судья А.И. Пушкина