Решение № 2-309/2024 2-309/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2-309/2024

Дело №2-309/2024

УИД 05RS0005-01-2024-000071-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Буйнакск 17 мая 2024 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Вагидова Н.А., при секретаре: Амировой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО11 об установлении факта проживания в зоне чрезвычайной ситуации, о включении в списки пострадавших лиц и признании права на получение выплат финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что вместе с членами семьи: супругом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, невесткой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучкой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и братом супруга ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживают по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «<адрес>» прошел дождь с градом. Домовладение, в котором она проживает вместе с членамии семьи, оказалось в зоне данной чрезвычайной ситуации природного характера и пострадало от града. Также утрачена часть имущества. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о направлении комиссии для обследования причиненного ущерба ее жилью и имуществу первой необходимости в результате осадков в виде града, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ и просьбой оказать единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества. Комиссия обследовала жилой дом и утраченное имущество, установила повреждения жилого дома и зафиксировала утраченное имущество, о чем составила соответствующие акты. Однако, как видно из ответа главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, во включении в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, ей и членам ее семьи отказано со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на домовладение и отсутствие регистрации по месту жительства. Правоустанавливающие документы на дом в настоящее время оформлены надлежащим образом (на брата ее супруга ФИО8). До настоящего времени оформлением документов на дом они не занимались, поскольку никакой необходимости в этом не имелось. Домовладение фактически принадлежит их семье, но зарегистрировано за братом ее супруга.

Выплата финансовой помощи производится на основании списка пострадавших граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости. Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления на территории которых был введен режим чрезвычайной ситуации. Формирование списков пострадавших граждан осуществляется на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, актов обследования жилых домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления. Хотя, она и члены семьи зарегистрированы в другом месте (<адрес>), но фактически на ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время постоянно проживают по вышеуказанному адресу. Данный факт также подтверждается справкой участкового уполномоченного ОМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и актами обследования, составленными комиссией, направленной ответчиком.

В своих возражениях представитель ответчика администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО18 указал, что статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Так, в соответствии с вышеуказанным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены в том числе, функции по принятию в соответствии с федеральными законами нормативно правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Полномочия по финансированию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций также отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта. Таким образом, органы местного самоуправления при составлении списков лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуации, а также при оказании необходимой материальной помощи таким лицам должны руководствоваться нормативно правовыми актами принятыми уполномоченными органами государственной власти субъектов.

Специалисты администрации городского округа «<адрес>» при составлении списков лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации и нуждающихся в получении финансовой помощи руководствовались правовым актом – Инструкцией ГУ МЧС России по <адрес>, Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ «Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанной Инструкцией в целях формирования списка лиц, подлежащих обеспечению финансовой помощи, в числе других документов также заявители должны представить копии домовых книг, технических паспортов, другие правоустанавливающие документы на разрушенный (поврежденный) жилой дом (пункт 4 раздела IV Инструкции). Кроме того, в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, в списки пострадавших могут быть внесены только те граждане, которые имеют регистрацию и проживают в поврежденном (разрушенном) жилом доме в момент чрезвычайной ситуации (пункт 5 раздела IV Инструкции). Вышеуказанный порядок устанавливает четкие требования для включения в списки пострадавших лиц и признания права на получения выплат финансовой помощи, таким образом, сам факт проживания в домовладении попавшим в зону чрезвычайной ситуации, при отсутствии регистрации в домовладении, а также при отсутствии правоустанавливающих документов на такое домовладение не может являться основанием для включения в списки лиц признанных пострадавшими от чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи.

В судебном заседании истец ФИО10 поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО18 требования ФИО10 не признал и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в его возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – ГУ Министерство чрезвычайных ситуаций по <адрес> своего представителя в суд не направило, хотя надлежаще извещалось о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными.

В судебном заседании свидетель ФИО14 показала, что проживает по соседству с заявителем ФИО10 по адресу: <адрес> года в <адрес> прошли ливневые дожди с градом. В это время она находилась дома, от сильного града кровля дома свалилась, такое же состояние было в доме, где проживает заявительница со своей семьей. Об этом ей сказала невестка ФИО10, которая в это время находилась дома. Из-за того, что у нее в указанном доме отсутствует регистрация (прописка) в администрации городского округа «<адрес>» им отказали в финансовых выплатах. Также, не удовлетворили обращение ФИО10 в администрацию городского округа «<адрес>», после чего, ФИО10 обратилась в суд.

Свидетель ФИО15 показал, что летом 2023 года в <адрес> прошли ливневые дожди с градом. Его как работника администрации городского округа «<адрес>» попросили помочь в составлении списков пострадавших, для сформирования списков были заняты все структуры администрации города. Он не входил в состав комиссии администрации. До него этим вопросом занимался заместитель начальника ЧС ФИО12. Они с комиссией администрации обходили дома, смотрели насколько пострадал дом, имущество. Он собирал заявления от граждан и отдавал членам комиссии, чтобы они составляли акты обследования пострадавших домов. По поводу конкретного случая ему ничего не известно, если ФИО10 не включена в списки, значит по Инструкции она не могла войти в этот список. Списки формировались по Инструкции, то есть если имеется у членов семьи, пострадавшего от града имеется регистрация по месту жительства, если отсутствовала такая регистрация, то несмотря на факт получения имущественного ущерба, они не включались в списки для оказания помощи.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 11 ФЗ № органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании вышеназванного Федерального закона и Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Республики Дагестан постановило утвердить Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (Постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №).

В своих исковых требованиях ФИО10 указала, она и члены семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, но фактически на ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время постоянно проживают по вышеуказанному адресу.

Данный факт в судебном заседании также подтверждается исследованием справки участкового уполномоченного ОМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и актами обследования жилого дома и утраченного имущества в результате дождя с градом, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «<адрес>», составленным комиссией администрации городского округа «<адрес>».

Данное обстоятельство также подтверждается соседей по месту фактического проживания истца ФИО10, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Как установлено судом местом постоянного проживания семьи истца ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (<адрес> В состав семьи истца ФИО10 входит: супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, невестка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и брат супруга ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на которого в настоящее время оформлено на праве собственности указанное домовладение.

Данное обстоятельство подтверждается исследованием в судебном заседании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, здание с кадастровым номером № общей площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Правообладатель ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата и время государственной регистрации №-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В своих пояснениях истец ФИО10 указала, что ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «<адрес>» прошел дождь с градом. Домовладение, в котором она проживает вместе с членами семьи, оказалось в зоне данной чрезвычайной ситуации природного характера и пострадало от града. Также утрачена часть имущества. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о направлении комиссии для обследования причиненного ущерба ее жилью и имуществу первой необходимости в результате осадков в виде града, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ и просьбой оказать единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества.

Данное обстоятельство в судебном заседании ответчиком не оспаривалось и подтверждается заявлением ФИО10 на имя главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о направлении комиссии для обследования причиненного ущерба жилому домовладению в результате града и оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Кроме того, данный факт подтверждается актами обследования жилого дома и утраченного имущества в результате дождя с градом, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «<адрес>», составленным комиссией администрации городского округа «<адрес>» по адресу: <адрес>.

Из ответа главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что во включении в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, ФИО10 и членам ее семьи отказано со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на домовладение и отсутствие регистрации по месту жительства.

В своих возражениях на заявление ФИО16 представитель администрации городского округа «<адрес>» ФИО18 указал, что специалисты администрации городского округа «<адрес>» при составлении списков лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации и нуждающихся в получении финансовой помощи руководствовались правовым актом – Инструкцией ГУ МЧС России по <адрес>, Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ «Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетеля ФИО15, который непосредственно принимал участие при составлении списков пострадавших граждан от произошедшего в июне 2023 года в <адрес> Республики Дагестан ливневого дождя с градом.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Общих требований, предъявляемых к документам по обоснованию выделения бюджетных ассигнований из резервного Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, в целях формирования списка лиц, подлежащих обеспечению финансовой помощи, в числе других документов также заявители должны представить копии домовых книг, технических паспортов, другие правоустанавливающие документы на разрушенный (поврежденный) жилой дом (пункт 4 раздела IV Инструкции).

Кроме того, в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, в списки пострадавших могут быть внесены только те граждане, которые имеют регистрацию и проживают в поврежденном (разрушенном) жилом доме в момент чрезвычайной ситуации (пункт 5 раздела IV Инструкции).

Таким образом, сам факт проживания в домовладении попавшим в зону чрезвычайной ситуации, при отсутствии регистрации в домовладении, а также при отсутствии правоустанавливающих документов на такое домовладение не может являться основанием для включения в списки лиц признанных пострадавшими от чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи.

Оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит установленным и приходит к выводу, что истец ФИО10 с членами своей семьи фактически проживают в домовладении, расположенному по адресу: <адрес>. Однако, в удовлетворении требований истца о признании за ней и членами семьи право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицам, пострадавшим от осадков в виде града, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «<адрес>» следует отказать. Тем самым, подлежит отказу требование истца о возложении обязанности на администрацию городского округа «<адрес>» включить ее и членов семьи в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 8209 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>) об установлении факта проживания в зоне чрезвычайной ситуации, о включении в списки пострадавших лиц и признании права на получение выплат финансовой помощи, частично удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов семьи: супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, невестки ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучки ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и брата супруга ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении заявленных ФИО10 требований о признании за ней и членами семьи право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицам, пострадавшим от осадков в виде града, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «<адрес>», отказать.

В удовлетворении заявленных ФИО10 требований о возложении обязанности на администрацию городского округа «<адрес>» включить ее и членов семьи в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в 30-дневный срок со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Вагидов