Постановление № 5-82/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 5-82/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2024 года г. Богородицк Тульской области

Судья Богородицкого межрайонного суда Тульской области ФИО4,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан сроком до ДД.ММ.ГГГГ, имеющего вид на жительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, <данные изъяты> не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, фактически проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>, ранее привлеченного к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ,

Резолютивная часть оглашена 02.10.2024

Мотивированное постановление составлено 02.10.2024

установил:

ФИО5, являясь гражданином <адрес>, повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушил режим пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. установлено, что гражданин <адрес>, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий вид на жительство иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ 83 №, был зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает на территории Российской Федерации без регистрации по месту жительства (месту пребывания), чем нарушил Федеральный закон от 18.06.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ст.16), п.3 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По сведениям МО МВД России, ФИО5 ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Богородицкий» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

Данное правонарушение выявлено должностным лицом МО МВД России «Богородицкий» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, признал, согласился с протоколом об административном правонарушении и изложенными в нем обстоятельствами. Пояснил, что истек срок действия его паспорта иностранного гражданина, новый паспорт им не получен, в Посольство не обратился, в настоящее время регистрации на территории РФ не имеет. Фактически проживает на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>. Имеет малолетнюю дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении которой ДД.ММ.ГГГГ установлено его отцовство. Ребенок является гражданином РФ, родилась в <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С матерью ребенка в браке не состоит. Самостоятельно ранее не выехал из России, в связи с тем, что истек срок действия паспорта и отсутствием денежных средств. Билет на выезд в <адрес> отсутствует. Регистрацию по месту жительства в РФ также не смог сделать, так как просрочен паспорт иностранного гражданина. Также он не выехал из России, поскольку ждал, когда ребенку сделают загранпаспорт для выезда в <адрес>.

Выслушав ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данные права в силу ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, в частности режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в частности в нарушении правил миграционного учета.

За аналогичное административное правонарушение, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства повторно, установлена административная ответственность частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями пунктов 1, 3 статьи 8 данного Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

В силу пункта 11 названной статьи постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 8 означенного Федерального закона N 115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

По истечении каждого пятого года постоянного проживания в Российской Федерации уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином только лично непосредственно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 (далее - Правила осуществления миграционного учета).

Согласно п. 3 Правил осуществления миграционного учета постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы.

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 указанного Федерального закона N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником ОВМ МО МВД России «Богородицкий», гражданин Республики <адрес> ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении своего проживания в Российской Федерации на основании вида на жительство серии 83 № выданного ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Между тем ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом правоохранительных органов выявлено, что иностранный гражданин ФИО5 повторно в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления в нарушение требований Федерального закона от 18.06.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ст.16), п.3 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вновь нарушил режим пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно по окончании срока регистрации по месту жительства в РФ ДД.ММ.ГГГГ, не подал заявление о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении иностранного гражданина ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства иностранным гражданином по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении получена ФИО5;

- вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, которым он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;

- письменными объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он признал свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ;

- данными досье ФЛ ГИСМУ ЕСФЛ на ФИО5, справкой на лицо по ИБФ-Ф;

- паспортом иностранного гражданина АА 0378921 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

- видом на жительство 83 № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о месте регистрации по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ,

- рапортом ст. УУП МОМВД России «Богородицкий» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков правонарушения в отношении иностранного гражданина.

Согласно протоколу об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 доставлен в МОМВД России «Богородицкий» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у ФИО5 уважительных причин, препятствующих названному лицу своевременно исполнить требования миграционного законодательства Российской Федерации, не представлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные доказательства, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными, достаточными.

Таким образом, совершенное ФИО5 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанной вину ФИО5 в совершении повторно в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушения режима пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении ФИО5 наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного, личность виновного, смягчающие административную ответственность обстоятельства, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины, наличие малолетнего ребенка.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, судья относит совершение однородного правонарушения в течение года, за что ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из части 1 статьи 3.10 КоАП РФ следует, что выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (части 4 статьи 3.10 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с Примечанием к статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 3.10 КоАП РФ, в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судья также учитывает, что ФИО5 имеет малолетнего ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> (свидетельство о рождении II-БО №) согласно которому ее мать ФИО2, является гражданином Российской Федерации, ребенок также является гражданином РФ, зарегистрирована на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Длительность проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, наличие у него близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, постоянного места жительства, работы и дохода, не освобождают иностранного гражданина от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и представляющие собой особую государственную значимость, а потому перечисленные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности назначения иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом отсутствия данных, подтверждающих нуждаемость родственников ФИО5 в его опеке или попечительстве, а также о невозможности общения и поддержания семейных связей при проживании ФИО5 за пределами Российской Федерации при их действительном стойком наличии, принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, повторно проигнорированному ФИО5, - оснований не назначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не усматриваю.

Учитывая приведенные положения закона, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное и семейное положение, состояние здоровья, а также цели административного наказания, судья считает возможным назначить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.18.8, 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, паспорт иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан сроком до ДД.ММ.ГГГГ, имеющего вид на жительство № от ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации с помещением в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области (г. <адрес>).

Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (МОМВД России «Богородицкий»)

ИНН №, КПП №,

БИК №, расчетный счет №

Банк получателя отделение Тула Банка России//

УФК по Тульской области г. Тула

КБК №

Код ОКТМО №,

УИН №

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья