Решение № 12-151/2021 от 22 июля 2021 г.

Дело № 12-151/2021

УИД 03RS0013-01-2021-002329-91


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2021 г. г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Сафина, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1 № 0081 от 07 июня 2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя ООО «Управление Жилищного Хозяйства г.Нефтекамск РБ» - ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №0081 от 07 июня 2021 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1, юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Управление Жилищного Хозяйства г.Нефтекамска Республики Башкортостан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Постановлением от 07.06.2021 установлено, что 04.06.2021 в 16.00 час. по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты – здания жилого многоквартирного дома общества с ограниченной ответственностью «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» по адресу: <адрес> нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности: таб.А.1 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты; таб.1 пункт 2.16.2 НПБ 110-96 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками тушения и обнаружения пожара»; пункт 7.1, пункт 7.21 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; пункт 43, пункт 35 подпункт «в», «а», пункт 50, пункт 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, пункт 4.3.5, пункт 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно:

1. Многоквартирный жилой дом, высотой более 28 метров (12 этажей) не оборудован автоматической системой пожарной сигнализации – нарушение таб.А.1 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Таб.1 пункт 2.16.2 НПБ 110-96 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками тушения и обнаружения пожара».

2. Системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания не обеспечивают блокирование и (или) ограничение распространения продуктов горения в помещении безопасных зон и по путям эвакуации людей – нарушение п.7.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и конденционирование», СНиП 2.04.05-91 п.,

3. Не проводится оценка химического состояния противодымной вентиляции – нарушение п.7.21 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», Пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

4. Не предоставлены (отсутствуют) акты проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов, камер от горючих отходов и отложений – нарушение п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

5. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) – нарушение п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

6. допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции – пункт 35 подпункт «а» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

7. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами – нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

8. Не осуществляется проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения (отсутствуют акты) – нарушение пункта 4.3.5 СП 7.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

9. В полу коридора 1 этажа первого и второго подъезда (пути эвакуации) допускаются перепады высот менее 0,45 м. – нарушение пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

10. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение – нарушение пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение».

Действия ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики» квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения административного штрафа в размере 150 000 руб., ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики», не оспаривая наличие события и состава административного правонарушения, подало жалобу в суд, в котором просило изменить оспариваемое постановление путем снижения административного штрафа до 75 000,00 руб.

В судебном заседании представитель ООО «Управление ЖилХозяйства г.Нефтекамска Республики Башкортостан» ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Заместитель главного государственного инспектор г.Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть дело при данной явке при условии надлежащего извещения участников.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан», прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отношении ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» в период с 26 мая 2021 г. по 04 июня 2021 г. по месту нахождения здания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на основании распоряжения от 27 апреля 2021 г. N 51 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки 04 июня 2021 г. составлен акт проверки.

Указанные в акте проверки нарушения явились основанием для составления 04 июня 2021 г. в отношении ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения учреждения к административной ответственности по указанной норме.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» допустило следующие нарушения:

1. Многоквартирный жилой дом, высотой более 28 метров (12 этажей) не оборудован автоматической системой пожарной сигнализации – нарушение таб.А.1 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Таб.1 пункт 2.16.2 НПБ 110-96 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками тушения и обнаружения пожара».

2. Системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания не обеспечивают блокирование и (или) ограничение распространения продуктов горения в помещении безопасных зон и по путям эвакуации людей – нарушение п.7.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 2.04.05-91 п.,

3. Не проводится оценка химического состояния противодымной вентиляции – нарушение п.7.21 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», Пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

4. Не предоставлены (отсутствуют) акты проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов, камер от горючих отходов и отложений – нарушение п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

5. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) – нарушение п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

6. допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции – пункт 35 подпункт «а» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

7. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами – нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства №1479 от 16.09.2020,

8. Не осуществляется проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения (отсутствуют акты) – нарушение пункта 4.3.5 СП 7.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

9. В полу коридора 1 этажа первого и второго подъезда (пути эвакуации) допускаются перепады высот менее 0,45 м. – нарушение пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

10. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение – нарушение пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение».

Факт совершения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, которые соответствуют критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу ч.ч. 2,3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":

2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (в ред.Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО «Управление ЖилХозяйства г.Нефтекамска Республики Башкортостан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам и не оспариваются ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» в поданной жалобе.

Действия ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» привлечено к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В жалобе ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» просит изменить постановление №0081 от 07.06.2021, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору ФИО1, путем снижения административного штрафа до 75 000 руб.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматрив ающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В качестве исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» указывает следующие:

- рост дебиторской задолженности населения по состоянию на 01.01.2021 г. по причине пандемии, в том числе наличие задолженности собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.05.2021 г. по статье «текущий ремонт» - 224 187,22 руб.,

- приостановление взыскания задолженности населения, образовавшейся в период пандемии, заключение ООО «Управление ЖилХозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» соглашений о рассрочке платежей для граждан, пострадавших от пандемии, с отменой пени,

- роста кредиторской задолженности перед контрагентами, в том числе ресурсоснабжающими организациями на десятки миллионов рублей,

- нахождение в Арбитражном суде РБ более 15 дел по исполнению денежных обязательств со стороны управляющей компании крупными кредиторами,

- возложение на управляющую компанию социальной нагрузки в виде санитарной обработке, дезинфекции многоквартирных жилых домов без субсидирования и пр.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств в размере 75 000 руб.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1, № 0081 от 07 июня 2021 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление Жилищного Хозяйства г.Нефтекамска Республики Башкортостан» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить в части снижения наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей, в остальной части указанное постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина

Решение29.07.2021