Постановление № 5-542/2019 5-8/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 5-542/2019

21 января 2020 года Дело № 5-8/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, <...> а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 30», юридический адрес: 164515, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, поставленного на учёт в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 17.02.2000, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

заслушав законного представителя ФИО1, потерпевшую ФИО2, представителя потерпевшей ФИО3, исследовав материалы дела,

у с т а н о в и л:

16.12.2019 в период времени с 10:00 до 11:00 по адресу: <...>, каб. 112 при рассмотрении материалов административного расследования установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» (далее - МБОУ «СОШ № 30», Учреждение), являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных законодательных требований на данном объекте, допустило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: состоянию внутренней отделки в учебном кабинете № 38, расположенном на третьем этаже здания общеобразовательного учреждения, в котором организовано обучение учащихся с 5 по 7 классы, при этом на стенах отмечаются мелкие выбоины на красочном покрытии, возле окна на наружной стене и на внутренней продольной стене имеются сколы, трещины штукатурки. Отмечаются потертости, загрязнения линолеума на полу в отдельных местах под стульями и столами, точечные повреждения покрытия, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.4 КоАП РФ.

Ведущий специалист - эксперт Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Архангельской области ФИО4, надлежаще извещённая в суд не явилась.

Законный представитель ФИО1, представившая приказ о назначении на должность с 26.02.2019, в суде, не оспаривала фактические обстоятельства по делу, с инкриминируемым составом административного правонарушения согласилась. Пояснила, что ремонт учебного класса запланирован на лето 2020 года, который полностью будет отремонтирован. Ремонтные работы в течение учебного года в школе не проводятся. Ранее выполнить ремонтные работы не представляется возможным, поскольку на данные работы необходимо получение соответствующих бюджетных средств, процедура получения которых является трудоёмкой и длительной по времени. Собственных работников, которые бы могли выполнить работы текущего характера по ремонту учебного класса, школа не имеет. В летнее время 2019 года в школе проводились огромные ремонтные работы, требующие незамедлительного вмешательства, с более серьёзными нарушениями, чем в рассматриваемом учебном классе. Обратила внимание, что по результатам внеплановой выездной проверки Роспотребнадзором Учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в котором данный класс отсутствовал. Пояснила, что родители, дети которых учатся в учебном кабинете № 38, к ней лично с момента назначения её на должность директора с вопросами, касающимися ремонта кабинета не обращались.

Потерпевшая ..... в суде изложенные в обращении обстоятельства поддержала, не настаивала на применении такого вида административного наказания как административное приостановление деятельности.

Представитель ..... ребёнок которого также обучается в данном учебном классе, пояснил, что обращение в Роспотребнадзор было связано с тем, чтобы данный класс был запланирован на ремонт летом 2020 года.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 и части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Архангельской области 16.12.2019 в период времени с 10:00 до 11:00 по адресу: <...>, каб. 112 при рассмотрении материалов административного расследования установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» (далее - МБОУ «СОШ № 30», Учреждение), являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных законодательных требований на данном объекте, допустило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: состоянию внутренней отделки в учебном кабинете № 38, расположенном на третьем этаже здания общеобразовательного учреждения, в котором организовано обучение учащихся с 5 по 7 классы, при этом на стенах отмечаются мелкие выбоины на красочном покрытии, возле окна на наружной стене и на внутренней продольной стене имеются сколы, трещины штукатурки. Отмечаются потертости, загрязнения линолеума на полу в отдельных местах под стульями и столами, точечные повреждения покрытия.

Согласно пункту 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В силу пункта 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Событие административного правонарушения и вина Учреждения в его совершении подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении .....

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что МБОУ «СОШ № 30» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома, МБОУ «СОШ № 30» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.4 КоАП РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что они получены уполномоченными должностными лицами органа административной юрисдикции, соответствуют требованиям допустимости и относимости, при этом являются достаточными, чтобы прийти к выводу о совершении МБОУ «СОШ № 30» инкриминируемого административного правонарушения.

Кроме того, инкриминируемое Учреждению административное правонарушение подтверждается обращением потерпевшей ФИО2, её пояснениями в суде, а также объяснения в суде ФИО3, согласно которым на протяжении двух лет в учебном классе № 38, в котором обучаются их дети, не проводился косметический ремонт, стены имеют обширные трещины, сколы, полы требуют замены. На неоднократные обращения в адрес администрации школы, последняя сослалась на отсутствие денежных средств.

Действия МБОУ «СОШ № 30» подлежат квалификации по статье 6.4 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств является признание вины законным представителем Учреждения, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учётом характера выявленных нарушений, совершения указанного административного правонарушения впервые, мнения потерпевшей, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания бюджетному общеобразовательному Учреждению в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным не имеется.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Между тем применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью судьи.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в силу следующего.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путём обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункты 1 и 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554).

Таким образом, в силу указанных положений, нарушение санитарных норм и правил создают опасность для здоровья человека и среды его обитания.

Учреждением допущены нарушения санитарных норм и правил, они создают угрозу здоровья учащихся в учебном классе.

Следовательно, допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы законного представителя о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку по смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, что исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Кроме того, административное правонарушение, совершенное учреждением, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как то предписано в статье 4.1.1 КоАП РФ, а в рамках возбужденного в результате обращения потерпевшей дела об административном правонарушении.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, КБК 14111628000016000140, УИН 14104290051700011661.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: <...>, каб. 113.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д. В. Попова