Решение № 12-942/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-942/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 05 октября 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Самары Борисовой Е.А.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за невыполнение в установленный срок предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Самаре от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г.о. Самара обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мотивируя свои требования тем, что у Администрации г.о. Самара отсутствовала объективная возможность исполнить требования предписания в установленный срок, следовательно, субъективная сторона состава административного правонарушения в действиях Администрации отсутствует. Кроме того указанное предписание не соответствует закону, что исключает ответственность за его неисполнение.

В связи с изложенным, Администрация г.о. Самара просит постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрация г.о. Самара доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Самаре возражал против удовлетворения жалобы Администрации г.о. Самара.

Согласно ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г. Самаре вынесено предписание об устранении данных нарушений в трехдневный срок, а именно в целях обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения нормативной видимости технических средств организации дорожного движения, произвести работы по установке дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в соответствии с пунктами 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 и 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на регулируемом пешеходном переходе по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при составлении актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самара выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда по адресу: <адрес>, а именно отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

ДД.ММ.ГГГГ. госинспектором ДН ОГИБДД УМВД РФ по г. Самаре составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении Администрации г.о. Самара в котором указано, что Администрация г.о. Самара, являясь юридическим лицом не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД от 19.05.2017г., т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание поступило в Администрацию г.о. Самара 19.05.2017г., после чего было передано на исполнение Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, как отраслевому (функциональному) органу Администрации г.о. Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства.

По результатам рассмотрения предписания Департаментом в адрес ОГИБДД УМВД по <адрес> было направлено уведомление об отсутствии возможности исполнить предписание в установленный срок.

Поскольку предписание государственного органа носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предписание должно быть исполнимо, т.е. у лица, которому выдано предписание, должна быть реальная возможность на устранение выявленного нарушения в указанный в предписании срок.

Судом установлено, что обеспечение муниципальных нужд, в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также бюджетного законодательства РФ.

Для исполнения требований предписания ГИБДД Администрацией г.о. Самара необходимо заключение соответствующего муниципального контракта на данные виды работ.

Заключение муниципального контракта на выполнение ремонтных работ по устранению недостатков в дорожном покрытии возможно с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением порядка и сроков, установленных настоящим Федеральным законом. Процедура заключения муниципального контракта длительная, что в свою очередь исключает возможность произвести работы по установке дорожных знаков в установленный 3-дневный срок.

Согласно п.2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ.

Таким образом, предписание ОГИБДД УМВД по <адрес> выдано в нарушение требований ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку установленный срок для устранения выявленных нарушений противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ указаны документы и исследованы обстоятельства относительно привлечения Администрации г.о. Самара к административной ответственности за неисполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по г. Самаре от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий, организовать мероприятия по восстановлению утраченного дорожного знака 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении Администрации г.о. Самара постановления об административном правонарушении, имели место 19.05.2017г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Из системного толкования положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, выводы мирового судьи о доказанности вины Администрации г.о. Самара по данному делу основаны на противоречивых доказательствах, которые к тому же не были предметом оценки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 чт. 19.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 чт. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самара прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна.

Судья.