Решение № 2-1621/2021 2-1621/2021~М-263/2021 М-263/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1621/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

16 марта 2021 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес>, МЧС России о взыскании единовременного пособия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по <адрес>, МЧС России о взыскании единовременного пособия в размере 2000000,00 (два миллиона) руб.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МЧС России по <адрес> в ФГКУ № пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ уволен на основании представления к увольнению и личному рапорту с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере 7 (семи) месячных окладов денежного содержания и иных причитающихся выплат при увольнении. Истец указывает, что причиной увольнения послужило состояние здоровья, полученное в период военной службы. Согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ – заболевание получено в период военной службы; ограниченно годен к службе в органах внутренних дел; не годен к службе в должности командира отделения отдельного поста 32 ПСЧ 4ПСО ФПС по <адрес>. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 12 Федерального Закона «О пожарной безопасности» № от ДД.ММ.ГГГГ истец просит взыскать единовременное пособие в размере 2000000,00 (два миллиона) руб., поскольку на день увольнения предусмотренная законом выплата произведена не была.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков просил в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МЧС России по <адрес> в ФГКУ № пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» в должности сержанта внутренней службы.

ДД.ММ.ГГГГ уволен, на основании представления к увольнению и личному рапорту от сентября 2015 года с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере 7 (семи) месячных окладов денежного содержания, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был освидетельствован Военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МЧС МВД России по <адрес>» по распоряжению МВД по РК.

Из указанного свидетельства следует, что заболевание получено в период военной службы, «В» - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, СО-4. Не годен к службе в должности командира отделения отдельного поста 32 ПСЧ 4 ПСО ФПС по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу впервые была установлена вторая группа инвалидности. Причина инвалидности – заболеванием получено в период военной службы.

Повторно инвалидность была установлена ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Причина инвалидности - заболеванием получено в период военной службы.

Из искового заявления и пояснений истца следует, что при увольнении ему в полном объеме была выпечена страховая сумма (1168676,00 руб.) в связи с установлением инвалидности, что также следует из ответа СГ «СОГАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N169-О-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Как следует из содержания части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ, при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей. В силу части 10 указанной статьи правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В целях реализации данного закона Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

Данные Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О пожарной безопасности", от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники, работники), проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), территориальных органах - региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России), а также учреждениях и организациях, находящиеся в ведении МЧС России.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ N565, Положение).

В пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ N565 поименованы органы, организации и учреждения, на которые распространяется данное Положение.

Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), в целях определения годности к службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан уволенных с военной службы, приравненной службы с прохождением ими военной и приравненной службе (пункт 1 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы и организации прокуратуры), граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, возлагается на военно-врачебные комиссии.

Следовательно, причинную связь заболевания сотрудника МЧС России с исполнением служебных обязанностей в соответствии с действующим правовым регулированием, в том числе с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N565, может устанавливать лишь военно-врачебная комиссия.

Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе установлены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" и "военная травма". Данный перечень является исчерпывающим.

При этом следует отметить, что заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой "военная травма" свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы (службы в иных органах).

В абзаце четвертом подпункта "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи заболеваний с формулировкой "военная травма", если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях).

По смыслу подпункта "б" пункта 94 Положения, формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции "заболевание получено в период военной службы" приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением освидетельствуемым обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания. В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу пункта 97 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы и получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье, заболевание, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.

Таким образом, право определять категорию годности к военной службе, равно как и устанавливать причинно-следственную связь полученного сотрудником МЧС России заболевания с формулировкой "военная травма", принадлежит исключительно органам военно-врачебной комиссии. Заключение, вынесенное военно-врачебной комиссией, в отношении гражданина может быть обжаловано им согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Для рассмотрения вопроса осуществления выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил № в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам (далее - комиссия) (п. 6).

В случае гибели (смерти) сотрудника (работника), смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в ФПС ГПС, смерти работника, наступившей до истечения одного года со дня увольнения из ФПС ГПС, получения сотрудником (работником) увечья или иного повреждения здоровья, причинения вреда имуществу, принадлежащему сотруднику (работнику) или членам его семьи, по решению руководителя органа, учреждения не позднее 10 дней со дня подачи рапорта, письменного заявления сотрудника (работника) или члена его семьи (близкого родственника) (далее - заинтересованные лица) в установленном порядке назначается служебная проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей. Срок проведения служебной проверки не должен превышать 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. По результатам служебной проверки оформляется заключение (п. 9).

Решение об осуществлении выплаты или об отказе в таковом принимается комиссией на основании рассмотрения полного пакета документов.

При этом в соответствии с п. 28 (в редакции Правил на ДД.ММ.ГГГГ) для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представляются следующие документы:

а) рапорт (письменное заявление) сотрудника (работника) на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу (работал);

б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил;

в) документ, подтверждающий прекращение службы (работы) в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил;

г) для сотрудников - копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

для работников - копия заключения МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине.

Буквальное содержание данных положений свидетельствует, что наличие только заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в отношении сотрудника не достаточно для положительного решения о выплате ему единовременного пособия в порядке ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 283-ФЗ и взыскания данной суммы с органов МЧС России в связи с прохождением заявителем именно противопожарной службы. Для реализации данного права необходимо установление факта связи полученного заболевания (увечья) с прохождением именно противопожарной службы, непосредственно заключение комиссии соответствующего органа о наличии или отсутствии оснований для осуществления данной выплаты. При этом буквальное содержание данных Правил свидетельствует о необходимости наличия выводов о взаимосвязи увечий и повреждений здоровья с непосредственным исполнением сотрудником служебных обязанностей.

Таким образом, единовременное пособие подлежит выплате только при условии, что заболевание получено в связи с выполнением служебных обязанностей (а не в период военной службы). При этом причинная связь увечья или иного повреждения здоровья должна быть установлена заключением ВВК в формулировке "военная травма".

Исходя из системного толкования указанных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что само по себе возникновение того или иного заболевания в период несения военной службы, не является безусловным основанием для его отнесения к военной травме. Для отнесения такого заболевания или увечья к военной травме необходимо наличие квалифицирующих признаков, которые связывают его получение с негативными последствиями прохождения службы, как например, выполнение боевого задания, служебных обязанностей, воздействие вредных веществ и т.д.

Указанные обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность установления причинной связи заболеваний, возникших у ФИО2, с исполнением им служебных обязанностей в редакции "военная травма", суду не представлено, как и не представлено доказательство того, что истец до обращения с данным иском в суд обращался в комиссию по социальным выплатам.

В период прохождения военной службы истцом были приобретены заболевания, перечисленные в свидетельстве о болезни. Из заключения не следует, что полученные истцом заболевания состоят в прямой причинной связи с исполнением им служебных обязанностей, что в свою очередь исключает возможность истца претендовать на получение единовременного пособия в размере 2000000,00 руб.

Доводы истца о том, что указание в свидетельстве о болезни, справке об инвалидности на получение заболевания в период военной службы подразумевает то, что заболевание получено при исполнении своих служебных обязанностей, несостоятельны, поскольку данная формулировка указывает на период наступления заболевание, а не на причины его возникновения.

Истцом не было оспорено заключение ВВК МСЧ России по <адрес> о наличии заболевания, связанного с прохождением военной службы, как и не оспорено основание увольнения.

Доводы ФИО2 о том, что при увольнении, он был введен в заблуждение, суд считает несостоятельными, поскольку как было установлено в судебном заседании, истец уволен по выслуге лет (20 лет 00 месяцев 22 дня) на основании представления к увольнению и поданного им рапорта.

Доводы истца сводятся к неверному толкованию норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием к удовлетворению иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес>, МЧС России о взыскании единовременного пособия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД: 91RS0№-69