Решение № 12-61/2025 5-413/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 12-61/2025

Дело № 12-61/2025 (№ 5-413/2025)

УИД 42MS0125-01-2025-002731-66


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Тисуль 06 октября 2025 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области ФИО2 по делу № 5-413/2025 от 26 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тисульского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 26 августа 2025 № 5-413/2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела по правовым вопросам и жилищной политики Администрации Тисульского муниципального округа ФИО3, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ведущий судебный пристав – исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 просит постановление отменить, считает, что ФИО3 - начальник отдела по правовым вопросам и жилищной политике администрации Тисульского муниципального округа является должностным лицом Администрации Тисульского муниципального округа, поскольку к должностным лицам Администрации – относится глава, его заместители, руководители структурных подразделений и другие служащие, выполняющие управленческие функции.

Ведущий судебный пристав – исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ведущего судебного пристава – исполнителя ФИО1, а также ФИО3

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица ФИО3 ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 2557 от 30.06.2025 в соответствии с которым ФИО3, являясь должностным лицом -начальником отдела по правовым вопросам и жилищной политике администрации Тисульского муниципального округа не исполнила Представление № 98042/25/112852 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в срок до 29.05.2025, не представила информацию о принятых мерах в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению № 797/25/98042-АП по делу об административном правонарушении от 26 марта 2025 года Администрация Тисульского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 6-7).

Сопроводительным письмом (л.д. 8) постановление № 797/25/98042-АП по делу об административном правонарушении от 26.03.2025 направлено в адрес Администрации Тисульского муниципального округа (ШПИ 65097206109740) (л.д. 10). Получено 31.03.2025 года.

Представлением СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 28.03.2025 № 98042/25/112852 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Администрация Тисульского муниципального округа обязана принять меры по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня получения представления (л.д.11-12).

Представление СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 28.03.2025 № 98042/25/112852 направлено в адрес Администрации Тисульского муниципального округа 22.04.2025 ...), получено 29.04.2025 (л.д. 13-17, 18).

09.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО13 с советника Главы Администрации Тисульского муниципального округа ФИО14 получены письменные объяснения, согласно которым представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения передает в администрацию Тисульского муниципального округа почтальон, они регистрируются в журнале входящей корреспонденции, затем передаются Главе Администрации Тисульского муниципального округа для назначения исполнителя. Представления отписываются начальнику юридического отдела ФИО3 В журнале регистрации входящей корреспонденции имеется запись от 05.05.2025 № 2556 о регистрации представлений. В книге регистрации исходящей корреспонденции ответы не зарегистрированы (л.д. 19).

Согласно письменным объяснениям ФИО15 с 09.06.2025 она исполняет обязанности начальника отдела по правовым вопросам и жилищной политике в связи с нахождением ФИО3 в отпуске до 27.06.2025, ответ на представление № 112852 от 28.03.2025 в адрес СОСП по Кемеровской области – Кузбассу не направлялся (л.д. 20).

Администрация Тисульского муниципального округа извещена ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В талоне, в котором отсутствует дата и номер, имеется резолюция главы Тисульского муниципального округа на указание «переговорить» - ФИО3 (л.д. 22).

Распоряжением Главы Тисульского муниципального округа № 10-к от 10.02.2025 ФИО3 переведена с должности муниципальной службы главного специалиста отдела по правовым вопросам и жилищной политике администрации Тисульского муниципального округа на должность муниципальной службы начальника отдела по правовым вопросам и жилищной политике администрации Тисульского муниципального округа с 10.02.2025 года (л.д. 27).

Распоряжением Главы Тисульского муниципального округа № 67-к от 23.05.2025 ФИО3 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней с 09.06.2025 по 27.06.2025 за период работы с 30.07.2024 по 29.07.2025 (л.д. 23).

Из п. 2.2.4 трудового договора № 625 от 30.07.2024 года, заключенного между ФИО3 и администрацией Тисульского муниципального округа в лице главы Тисульского муниципального округа следует, что муниципальный служащей обязан, в том числе, исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением неправомерных (л.д. 32).

Из должностного регламента начальника отдела по правовым вопросам и жилищной политике, утвержденного распоряжением администрации Тисульского муниципального округа № 119-р от 14.02.2023, следует, что начальник отдела непосредственно подчиняется главе Тисульского муниципального округа (п. 1.3) (л.д. 34-36).

01.07.2025 ФИО3 направлен протокол об административном правонарушении № 2557 (л.д. 95), что подтверждается списком почтовых отправлений СОСП по Кемеровской области – Кузбассу № 555-з от 02.07.2025 (л.д. 37).

Из Устава муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса следует, что Глава Тисульского муниципального является высшим должностным лицом Тисульского муниципального округа (п. 34) (л.д. 47).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 29.13 КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Объектом правонарушения по ст.19.6 КоАП РФ являются общественные отношения в области установленного законом порядка управления.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Субъектом правонарушения по ст. 19.6 КоАП РФ являются должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.6 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19

(ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, которая будучи начальником отдела по правовым вопросам и жилищной политике администрации Тисульского муниципального округа, которой отписано Представление № 98042825/112876 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и которая не представила информацию о принятых мерах заместителю начальника отделения - старшему судебному приставу СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМК ФССП России ...

Представление внесено администрации Тисульского муниципального округа, где глава Тисульского муниципального округа выступает законным представителем юридического лица, который обязан организовать принятие администрацией Тисульского муниципального округа соответствующих мер по Представлению и организовать направление ответа о принятых мерах в установленный срок.

В должностной инструкции начальника отдела по правовым вопросам и жилищной политике (л.д. 34-36) нет указаний на обязанность начальника отдела исполнять представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения юридическим лицом - администрацией Тисульского муниципального округа.

Поручение Главой Тисульского муниципального округа подготовки ответа на представление другим лицам, в том числе начальнику отдела по правовым вопросам и жилищной политики ФИО3, не может служить основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, в данном случае ФИО3 не является должностным лицом, которому было адресовано представление, а также лицом которое обязано организовать и проконтролировать исполнение Представления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области ФИО2 по делу № 5-413/2025 от 26 августа 2025 года оставить без изменения.

Жалобу ведущего судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья -