Решение № 2-2077/2020 2-2077/2020~М-1467/2020 М-1467/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2-2077/2020

Дело № 2-2077/2020

Поступило 03.06.2020

УИД: 54RS0001-01-2020-003623-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Хлебниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУФСИН по Новосибирской области об оспаривании приказа в части расчета выслуги лет,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУФСИН по Новосибирской области, указывает на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на различных должностях в учреждениях ГУФСИН России по Новосибирской области. На основании поданного им рапорта об увольнении по выслуге лет, он находясь на должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ КП-22 ГУФСИН России по Новосибирской области и в звании капитана внутренней службы, был уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.4 ч.2 ст. 84 ФЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Согласно расчета ответчика выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 21 год 4 месяца 3 дня, в льготном исчислении 30 лет 5 месяцев 6 дней. Весь период службы в Вооруженных силах России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик засчитал в выслугу лет с коэффициентом 1, что в календарном и льготном исчислении составило 2 года 2 месяца 0 дней. Считает данный расчет незаконным.

Во время службы в Вооруженных силах России он принимал в составе оперативной группировки войсками Северо-Кавказского региона непосредственное участие в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 92 дней в Республике Дагестан и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 73 дней в Чеченской Республике. Данные периоды должны быть включены в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня (коэффициент 3). Считает, что ответчик должен был установить при увольнении ему пенсию по выслуге лет в размере 83% от суммы денежного довольствия. Просит признать приказ ГУФСИН России по Новосибирской области ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета выслуги лет в льготном ичсилении и установлении размера выслуги лет в льготном исчислении, а именно не включение в выслугу лет в льготном исчислении 1 день службы за 3 дня (коэффициент 3) периодов службы в Вооруженных силах России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 92 дня службы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 73 дня службы незаконным; обязать ГУФСИН России по Новосибирской области произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и включить в выслугу лет в льготном исчислении один день службы за три дня (коэффициент 3) периодов службы в Вооруженных силах России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 92 дня службы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 73 дня службы; обязать ГУФСИН России по Новосибирской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом перерасчета выслуги лет в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГг; взыскать с ГУФСИН России по Новосибирской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали исковые требования, истец пояснил, что он был призван на службу в армию, затем с ним был заключен контракт и в этот период он был в двух командировках на Северном Кавказе. Об этом указано в его военном билете, а также в архивной справке со ссылками на номера и даты приказов командира части.

Представитель ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв (л.д.67-69), пояснила, что поскольку отсутствует сам контракт, а также выписка из личного дела, то у ответчика возникли обоснованные сомнения в том, что истец во время командировок на Северный Кавказ проходил службу по контракту. В военном билете указано, что истец был призван на службу в армию и уволен из армии как проходивший службу по призыву, поэтому указанный период службы засчитан истцу в календарном исчислении, без применения льготы один день к трем. Кроме того, истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд об оспаривании приказа.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт и уволен из уголовно-исполнительной системы капитан внутренней службы ФИО2 дежурный помощник начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ «Колония-поселение ... ГУФСИН по ...» по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 21 год 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 30 лет 05 месяцев 05 дней, для выплаты единовременного пособия 21 год 04 месяца 03 дня (л.д. 66).

Пенсионное обеспечение сотрудников уголовно исполнительной системы, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с положениями ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. «а» ст. 13 вышеуказанного закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Положениями ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... определены порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, вид службы, которые подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 вышеуказанного закона.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление ...) определяет порядок исчисления выслуги лет.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Постановления ... в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня: время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее ДД.ММ.ГГГГ или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Пунктом 5 Постановления предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходившим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» установлено, что время участия военнослужащих и сотрудников в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Из военного билета следует, что ФИО2 проходил службу в Вооруженных силах России с ДД.ММ.ГГГГ по призыву, ДД.ММ.ГГГГ переведен на службу по контракту,ДД.ММ.ГГГГ переведен на службу по призыву (л.д. 19-33).

Указанные в военном билете сведения подтверждаются архивной справкой Филиала Центрального архива (Центральный военный округ ...) Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ ...). Из справки следует, что в приказе командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ... значится ФИО2, как призывник прибывший со сборного пункта военного комиссариата Новосибирской области Сибирского военного округа для прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ и зачислен в списки личного состава части, на все виды обеспечения и присвоено воинское звание «рядовой».

В приказе командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ... значится ФИО2, как военнослужащий убывший в командировку в Республику Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ: старший разведчик войсковой части ... младший сержант ФИО2 командиром отделения; военнослужащих по призыву полагать заключившими контракт, предусмотренный ст. 34 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», в том числе, сл.сержанта ФИО2

В приказе командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ... указано: полагать прибывшими и приступившими к исполнению служебных обязанностей, в том числе, мл.сержанта ФИО2

В приказе командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ... значится: нижепоименованных военнослужащих полагать убывшими в спецкомандировку Р.Чечня ДД.ММ.ГГГГг., в том числе, младшего сержанта ФИО2, командира отделения войсковой части ....

В приказе командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ... значится: сержанта ФИО2, командира отделения войсковой части ... полагать прибывшим из спец.командировки ДД.ММ.ГГГГ.

В приказе командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ... значится: нижепоименованных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с невыполнением ими условий контракта согласно ст. 51 п. 2 подпункта «В» Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и невыслуживших срок военной службы по призыву на момент увольнения, перевести на военную службу по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по призыву, в том числе, сержанта ФИО2, командира отделения войсковой части 44943. Нижепоименованных военнослужащих, выслуживших установленный ФЗ РФ «ОГ воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву ДД.ММ.ГГГГ исключить из спиской личного состава части, всех видов обеспечения и направить на учет, в том числе, младшего сержанта ФИО2, командира отделения роты специального назначения войсковой части ... (с учетом неиспользованного отпуска) в Чистоозерный РВК Новосибирской области. Выдать денежную компенсацию за неиспользованный отпуск (продпаек 38 суток). Выдать воинские перевозочные документы от ст. Бердлск до ст. Чистоозерное.

Также в архивной справке указано, что в книге алфавитного учета военнослужащих по контракту войсковой части ... за ДД.ММ.ГГГГ годы значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Книги учета личных дел офицеров, прапорщиков и военнослужащих по контракту войсковой части ... за ДД.ММ.ГГГГ, личное дело ФИО2 на хранение в филиал Центрального архива (Центрального военного округа г. Новосибирска) не поступали. (л.д. 37-39).

Из справки командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что младший сержант ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона в в/ч ..., при этом в течении 73 дней непосредственно участвовал в боевых действиях (л.д. 44).

Согласно справке ... от ДД.ММ.ГГГГ выданной начальником оперативного штаба Объединенной Группировки Войск (сил) «Западной стороны» в Северо-Кавказском регионе Минобороны России полковником ФИО5 о том, что сержант ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в составе Объединенной Группировки Войск, выполняющей задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ .... Время пребывания в составе ОГВ, выполняющей задачи на территории Северо-Кавказского региона по восстановлению конституционного порядка, учитывается в сутках, что составляет 170 суток (л.д.45).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО2 проходил службу в Вооруженных Силах России по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в этот период находился в составе Объединенной Группировки Войск, выполняющей задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, 92 дня и 73 дня.

Следовательно, указанный период следует включить в выслугу лет не в календарном исчислении один день к одному, а 1 день к трем.

В судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству ответчика была допрошена ФИО1, которая пояснила, что она является начальником ОПО ГУФСИН по Новосибирской области. Период службы истца в составе Объединенной Группировки Войск, выполняющей задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, были засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении один к одному, так как в это время истец проходил службу по призыву, а не по контракту. К такому выводу она пришла, исходя из представленных документов: отсутствовала справка специальной формы, выписка из личного дела, сам контракт. Записи в военном билете о переводе истца на контракт и обратно с контракта на службу по призыву не соответствует действующему законодательству. Если с истцом был заключен контракт, то его должны назначить на соответствующую должность, выплачивать заработную плату. Этих сведений истец не представил, поэтому был сделан вывод, что он служил по призыву.

Из листа расчета пенсионного дела ... следует что Юрку А.С. при увольнении была установлена пенсия по выслуге лет 80% (л.д.48).

Согласно ст. 14 Закона РФ ... пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

При перерасчете спорных периодов в льготном исчислении выслуга увеличиться, истец будет иметь право на повышение пенсии.

Доводы ответчика о том, что отсутствие контракта, выписки из личного дела, справки специальной формы свидетельствует о прохождении истцом службы по призыву, не принимается судом во внимание. По мнению суда, собранных в судебном заседании доказательств достаточно в своей совокупности для выводов о том, что ФИО2 в спорные периоды проходил службу по контракту, а не по призыву.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд.

В соответствие со ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядком рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782, регулирующих порядок разрешения служебных споров в органах внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трех дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен.

Из ответа ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца (л.д. 51) следует, что архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает непосредственное выполнение задач по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, однако отсутствуют приказы командира войсковой части ... на территории Чеченской Республики, что является основанием для льготного зачета выслуги лет для назначения пенсии один день службы за три дня.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ГУФСИН России по Новосибирской области с просьбой направить расчет выслуги лет, поскольку поданные им документы не были приняты во внимание при назначении пенсии за непосредственное участие в боевых действиях (л.д. 49).

В ответ на указанное обращение начальник ГУФСИН Росси по Новосибирской области направил истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением о том, что зачет в выслугу лет службы по призыву в льготном исчислении не предусмотрен. (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Президента РФ по работе с обращениям граждан и организаций (л.д. 52), его обращение направлено в ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ Управление кадров ФСИН России, рассмотрев обращение истца, сообщило ФИО2, что полагает возможным засчитать период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, о результатах рассмотрения обращения будет сообщено ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д.53-55).

Однако, несмотря на это, ГУФСИН России по Новосибирской области не зачло указанные периоды в выслугу лет в льготном исчислении.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Новосибирской области на обращение истца сообщило, что представленные справки на Юрка А.С. не дают основания для зачета выслуги лет в льготном исчислении всего периода спецкомандировки в Чеченской Республике (л.д. 56-57).

Трехмесячный срок с момента последнего ответа ответчика истекает ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» на территории Новосибирской области с 14:00 ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доступ граждан в Дзержинский районный суд г. Новосибирска был ограничен, гражданам было предписано соблюдать режим самоизоляции. Истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска истцом трехмесячного срока обращения в суд, поэтому указанный срок подлежит восстановлению.

Таким образом, приказ ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из выслуги лет в льготном исчислении с применением коэффициента 3 периодов службы ФИО2 в Вооруженных силах России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 92 дня службы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 73 дня службы является незаконным, требования истца подлежат удовлетворению.

Истцом заявлены требования о взыскании расходов, понесенным им в связи с уплатой госпошлины в размере 300 рублей.

ГУФСИН России по Новосибирской области является бюджетным учреждением, освобождено от уплаты государственной пошлины, однако указанные расходы в силу ст. 94 ГПК РФ являются судебными издержками истца, подлежат возмещению по правилам ст. 98 ГПК РФ.

На основании ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать приказ ГУФСИН России по Новосибирской области ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из выслуги лет в льготном исчислении с применением коэффициента 3 периодов службы ФИО2 в Вооруженных силах России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 92 дня службы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 73 дня службы незаконным.

Обязать ГУФСИН России по Новосибирской области произвести ФИО2 перерасчет выслуги лет в льготном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и включить в выслугу лет в льготном исчислении один день службы за три дня (коэффициент 3) периодов службы ФИО2 в Вооруженных силах России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 92 дня службы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 73 дня службы.

Обязать ГУФСИН России по Новосибирской области произвести ФИО2 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом перерасчета выслуги лет в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГг.

Взыскать с ГУФСИН России по Новосибирской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.