Постановление № 5-47/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 5-47/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Спасск-Рязанский 8 апреля 2019 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Харламов Н.М.,

при секретаре судебного заседания Тутовой Ю.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, директора Муниципального казенного предприятия «Водосток»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут было установлено, что директор Муниципального казенного предприятия «Водосток» ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за эксплуатацию инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильных дорог г. Спасск-Рязанский Рязанской области, а, следовательно, ответственным за содержание этих объектов в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги, а именно: на <адрес>, занижение люков смотровых колодцев с крышкой более чем на 1 см. по отношению к проезжей части, (занижение на 5 см. у <адрес> и на 5 см. у <адрес>,) чем нарушил пункт 13 Основных положений ПДД РФ, п. 5.2.4, 5.2.6, таб. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что факт нарушения не оспаривает, и указал, что находится в должности директора МКП «Водосток» с ДД.ММ.ГГГГ. В его обязанности входит следить за техническим состоянием смотровых канализационных колодцев по установке люков и на расстоянии 1 метра вокруг люка. Работы по восстановлению дорожного полотна вокруг люка после его установки или при разрушении в процессе эксплуатации возложены на него.

В судебном заседании свидетель ФИО2 показал, что он составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 В протоколе об административном правонарушении он ошибочно указал год совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, тогда как годом правонарушения является «2019».

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки, тротуары (пункт 5); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого ими с владельцем автомобильной дороги.

В соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2) Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1 статьи 12).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно п.13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. (п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017.)

Не допускается отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см (строка 8 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Подпунктами 2.10.7 и 2.10.11 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно-восстановительные) дежурные бригады. При наружном обходе и осмотре каждой трассы линии водопроводной сети они проверяют, в том числе, и техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

Согласно п. 3.2.14 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 при наружном осмотре линий сети проверяют, в том числе неправильное расположение люков по отношению к проезжей части.

Согласно п. 5.62 Правил благоустройства муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 16.10.2017 N 61/13 владельцы подземных инженерных сетей и коммуникаций несут ответственность за содержание сетей и коммуникаций, в том числе колодцев, люков, крышек и коллекторов; обеспечивают содержание в исправном состоянии сетей и коммуникаций, включая колодцы, люки, не допуская при этом отклонение крышки люка, колодца относительно уровня покрытия более 2 см; обязаны осуществлять содержание сетей и коммуникаций таким образом, чтобы обеспечить безопасность движения и содержание в порядке участка дорожного покрытия на месте вывода объектов и элементов сетей, коммуникаций, в том числе крышек люков, колодцев.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району Рязанской области было выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильных дорог <адрес>, занижение люков смотровых колодцев с крышкой более чем на 1 см. по отношению к проезжей части, (занижение на 5 см. у <адрес> и на 5 см. у <адрес>).

По данному факту сотрудниками ОГИБДД составлены акты № и № с приложением в виде фото-таблицы.

По факту произошедшего ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

В рамках проведения административного расследования должностным лицом были истребованы материалы о должностных лицах, ответственных за содержание указанной автомобильной дороги, а также иные материалы необходимые для разрешения дела.

Согласно представленных суду материалов дела, следует, что под люками смотровых колодцев, расположенного на проезжей части <адрес> находятся канализационные сети, состоящие на балансе МКП «Водосток».

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено событие правонарушения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог №, в котором зафиксированы выявленные недостатки. При осмотре было использован прибор фиксации – рейка дорожная универсальная РДУ Кондор № 446 действительной до 3 июля 2019 года. Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог № 47, в котором зафиксированы выявленные недостатки. При осмотре было использован прибор фиксации – рейка дорожная универсальная РДУ Кондор № 446 действительной до 3 июля 2019 года. Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- объяснениями ФИО1 из которых следует, что он находится в должности директора МКП «Водосток» с ДД.ММ.ГГГГ. В его обязанности входит следить за техническим состоянием смотровых канализационных колодцев по установке люков и на расстоянии примерно 40 см. вокруг люка, в зависимости от диаметра кольца, самого колодца. Работы по восстановлению дорожного полотна вокруг люка после его установки или при разрушении в процессе эксплуатации возложены на него.

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора МКП «Водосток» ФИО3

- распоряжением главы администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче имущества в оперативное управление МКП «Водосток», в том числе канализационный коллектор и канализацию из керамических труб.

- копией ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «Облпроект» из которого следует, что смотровые колодцы напротив <адрес> расположены на канализационном коллекторе эксплуатируемым МКП «Водосток».

Таким образом, МКП "Водосток" как предприятие осуществляющие эксплуатацию инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги, обязано содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Невыполнение этих требований влечет ответственность, предусмотренную статьей 12.34 КоАП РФ.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

За указанное правонарушение ФИО3 должен понести наказание, поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п. 4 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание ФИО3 вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае установленный факт недостатков в содержании инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что указанное должностное лицо подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, обстоятельства совершенного правонарушения и личность виновного, его отношение к совершенному правонарушению (полное признание вины), содействие правоохранительным органам в расследовании произошедшего (дача признательных показаний, на первоначальном этапе привлечения к ответственности), действуя в соответствии с целями и задачами законодательства об административных правонарушениях по предупреждению совершения правонарушений в области дорожного движения, приоритетом которого является жизнь и здоровье его участников, полагаю необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку указанное наказание, по мнению суда в настоящем случае обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами совершенного правонарушения, а также его характером и последствиями, личностью и имущественным положением ФИО3 установлено не было, в связи с чем применить положения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей суд не вправе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ИНН <***>, КПП 62200101, р/с <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г. Рязань БИК 046126001 НАИМЕНОВАНИЕ ПЛАТЕЖА: «Административный штраф», КБК 18811690050056000140, ОКТМО 61646101», идентификатор: 18810462190200000247.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Харламов