Решение № 2А-3327/2019 2А-3327/2019~М-1192/2019 А-3327/2019 М-1192/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-3327/2019

№RS0№-19

Административное дело №а-3327/2019 ~ М-1192/2019

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре А.В. Вещиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа от 21.12.2018, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа от 21.12.2018, возложении обязанности утвердить схему земельных участков на кадастровом плане территории по адресу <адрес> Б, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым № №, и направить ему согласие о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой. Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес> Б, на котором находится жилой дом, также принадлежащий ему на праве собственности. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 602+/-9 кв.м. 21.11.2018 он обратился в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, путем утверждения схемы расположения земельного участка, на которое 21.12.2018 административный ответчик направил в его адрес отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что в границах образуемого участка осуществляется проезд на смежные земельные участки, а также на то, на земельном участке с кадастровым №№ расположено одноэтажное здание магазина, что не соответствует фактическому использованию земельного участка. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права на перераспределение земельного участка, поскольку по результатам геодезических измерений кадастровым инженером установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> Б, с кадастровым № №,общей площадью 914 кв.м, не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами РФ в части осуществления проезда к смежным (соседним) земельным участкам, который можно осуществить как вдоль испрашиваемого земельного участка, так и со стороны <адрес> между ограждений (заборов) земельных участков с кадастровыми № и №. Кроме того, принадлежащий ему земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство). Согласно пп. 9 п. 2 ст. 14 Правил землепользования и застройки <адрес> от 07.07.2-15 В-122, деятельность магазина входит в основной вид разрешенного использования земельного участка, поэтому он, как собственник жилого помещения, имеет право, на основании п. 2 ст. 17 ЖК РФ, осуществлять предпринимательскую деятельность в данном жилом помещении.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечил явку представителя ФИО2 (до перерыва), по доверенности от 21.03.2019 и на основании диплома, которая заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Административный ответчик ДМИЗО администрации <адрес> и заинтересованное лицо – ПАО «МРСК Сибири» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в том числе путем размещения сведений о дате и времени судебного разбирательства на сайте суда; в судебное заседание не явилось; административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее представитель ДМИЗО администрации ФИО3 суду поясняла, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, земельный участок используется для проезда неограниченного круга лиц; со стороны истца имеется злоупотребление правом, поскольку он не использует земельный участок по назначению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Алькор» ФИО4, доверенность от 24.06.2019, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении отказать, поскольку земельный участок используется истцом не по назначению, жилого дома на нем нет, а есть два нежилых сооружения, присоединение земельного участка нужно ему для продолжения осуществления коммерческой деятельности. По земельному участку, испрашиваемому для перераспределения проходят сети и сооружения связи, к которым присоединен ООО «Алькор», которое также претендует на спорный земельный участок.

Выслушав мнение стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 2, 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае:

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу п. 4-6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Положениями п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 указанной статьи предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статей 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью 602 +/-9 кв.м.

21.11.2018 ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 312 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 602 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка.

21.12.2018 ДМИЗО администрации <адрес> отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой на п. 16 ст. 11.10, ст. 11.10, 11.9 Земельного кодекса РФ, указав на то, что по результатам визуального обследования испрашиваемого земельного участка, в границах образуемого земельного участка осуществляется проезд на смежные земельные участки, а также, по результатам визуального обследования отдела контроля установлено, что на участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное здание магазина, что не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд.

В подтверждение возможного перераспределения рассматриваемых земельных участков административным истцом представлено в материалы дела заключение кадастрового инженера с планом расположения границ земельного участка для ИЖС, расположенному по адресу: <адрес>Б, согласно которому, инженер пришел к выводу о том, что земельный участок площадь. 914 кв.м. с кадастровым номером № не нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами в части осуществления проезда к смежным (соседним) земельным участкам. К смежным земельным участкам возможно осуществить проезд как вдоль испрашиваемого земельного участка, так и со стороны <адрес> между ограждений (заборов) земельных участков с кадастровыми номерами №, №

Согласно ответу ДМИЗО администрации <адрес> от 21.06.2019 по испрашиваемому участку (площадью 312 кв.м.) и в его непосредственной близости расположены сети водопровода с кадастровым номером №, сооружения связи с кадастровым номером №, АТС.

Из представленных Управлением архитектуры администрации <адрес> испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью 914 кв.м. относится к территориальной зоне Ж-1 (она регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Караульная ашня – часовня П-вы Пятницы, 1855 <адрес> гора/<адрес>»; охранные зоны инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, связи); при этом земельный участок, испрашиваемый под перераспределение (площадью 312 кв.м.) относится к территории общего пользования – улицы, проезды, но участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Несмотря на первоначальные утверждения истца о том, что на его земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, судом было установлено, и впоследствии подтверждено представителем истца, что земельный участок по назначению – для ИЖС, не используется; двухэтажный жилой дом был разобран уже на момент подачи заявления, административный истец использует данный земельный участок в предпринимательских целях для размещения павильонов и точки питания.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушал лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утвержденного распоряжением администрации <адрес> от 23.05.2013 №110-р, Департамент является органом администрации <адрес>, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории <адрес>.

Департамент в том числе, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также об отмене, изменении, дополнении, признании утратившими силу правовых актов города по указанным вопросам. Департамент для осуществления возложенных на него задач и функций имеет право выступать стороной по договору, представителем при совершении сделок с муниципальным имуществом, в том числе земельными, лесными участками, муниципальными предприятиями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и актами администрации города, Красноярского городского Совета депутатов (п. 49, 67.1, 68 Положения).

В соответствии с п.п. 19 п. 71 Положения руководитель Департамента заключает договоры и соглашения в пределах своей компетенции.

Таким образом, рассмотрение вопроса о перераспределении земель относится к компетенции административного ответчика; оспариваемое решение принято в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, что сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Следовательно, существующие границы территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что не свидетельствует об отсутствии у них статуса территории общего пользования. В силу статьи 36 ГрК РФ в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется. Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 ГрК РФ.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок на который претендует административный истец (площадью 312 кв.м.) относится к землям общего пользования, который используется неограниченным кругом лиц, в том числе для проезда и парковки автомобилей; по земельному участку проходят сети водопровода и сооружение связи, к которым подключены смежные землепользователи, суд считает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен административному истцу, иное бы препятствовало рациональному использованию данного земельного участка. В связи с чем, отказ административного ответчика, со ссылкой на положения п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ является законным и обоснованным.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и предназначенных (в числе прочих видов разрешенного использования) для индивидуального жилищного строительства. Обращаясь с заявлением как лицо, использующее собственный земельный участок для ИЖС, административный истец фактически по назначению его не использует и не имеет намерения как такового, что не соответствует положениям ст. 10 ГК РФ о добросовестном поведении участником гражданского оборота.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа от 21.12.2018, возложении обязанностей,- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Копия верна. Подписано судьей.