Решение № 12-1/2026 12-670/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-1/2026

Дело №12-1/2026 (№ 12-670/2025)

УИД 12RS0003-01-2024-002708-02


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 21 января 2026 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФБУ «Администрация Волжского бассейна» М.Д.В. на постановление № 09 октября 2025 года, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, которым ФБУ «Администрация Волжского бассейна», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2025 года постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФБУ «Администрация Волжского бассейна» М.Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности от 09 октября 2025 года № и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09 октября 2025 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что Администрация осуществляет свою деятельность на основании Устава, в соответствии с которым она является федеральным бюджетным учреждением, осуществляющим функции по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, наделяется имуществом, закрепленным за Администрацией на праве оперативного управления. Устав Администрации утвержден его учредителем в соответствии требованиями ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учредителем Администрации является Российская Федерация. Источниками финансового обеспечения деятельности Администрации являются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели (целевые субсидии). Администрация, как бюджетное учреждение, финансируется в соответствии с бюджетным Кодексом РФ из соответствующего бюджета. Уставом Администрации закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществляемых Учреждением, однако деятельность, связанная с выполнением работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления, Уставом не предусмотрена. Кроме того, не разработана нормативная документация и методика по подъему остатков затонувших судов, механизмы реализации мероприятий по их подъему и утилизации, в отсутствие методики невозможно разработать технические задания и определить объем финансирования на реализацию указанных мероприятий. В соответствии со статьей 8 КВВТ РФ в содержание внутренних водных путей не входят работы, связанные с подъёмом и утилизацией судов, а нормативы финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений утверждаются Правительством Российской Федерации. Подъём затонувших судов процесс технически сложный. Администрация не располагает техническими средствами (оборудование, техника), специалистами по обследованию, подъёму и утилизации затонувших судов из акваторий рек, не обладает механизмом подъёма судов. Данными видами деятельности занимаются сторонние коммерческие организации. Нормативами финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2014 № 1295, не предусмотрены затраты по подъему и утилизации затонувшего имущества. Согласно ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности). Статья 3 КВВТ РФ относит к путевым работам дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов. Дноуглубительные работы выполняются Администрацией в рамках Программы содержания внутренних водных путей по участкам и категориям с установлением гарантированных габаритов судовых ходов и сроков действия средств навигационной обстановки, которая ежегодно разрабатывается Федеральным агентством морского и речного транспорта. Таким образом, в соответствие с законодательством Российской Федерации и Уставом ФБУ «Администрация Волжского бассейна», очистка рек от отходов производства и потребления (вышедших из эксплуатации объектов (их частей) внутреннего водного транспорта (судов и плавучих объектов)), их подъём, удаление и утилизация не входит в перечень обязательных к выполнению видов деятельности, не предусмотрено государственным заданием и не финансируется из федерального бюджета. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ). С указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Приведенные нормы, исключающие для категории должников – бюджетополучателей основания, по которым Администрация привлечена к административной ответственности, на день вынесения протокола об административном правонарушении (18.09.2025) и постановления по делу об административном правонарушении (09.10.2025) введены в действие. Действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, в соответствии с приложением №12 – ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2024 № 419-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025) в целях софинансирования реализации проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волга, бюджету Республики Татарстан выделены субсидии в сумме 832 мл.733 тыс. рублей. Субсидия предоставлялась в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на указанные цели. 30 сентября 2025 года Администрацией в Росморречфлот направлен запрос с просьбой сообщить: существует ли программа по очистке рек от затонувших судов; разрабатывалась ли методика по подъему остатков затонувших судов, механизмы реализации мероприятий по их подъему; обращался ли Росморречфлот за поддержкой на федеральном уровне с целью выделения Администрациям бассейнов внутренних водных путей финансирования на подъем и утилизацию затонувших судов; вносились ли в проект бюджета на 2026 и на плановый период 2027-2028 годов предложения по финансированию мероприятий, связанных с очисткой рек Волга, Ока и др. от затонувших судов и их остатков, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Также в данном письме Администрация просит обратиться Росморречфлот к Правительству Российской Федерации с просьбой выделения финансирования на исполнение решений судов общей юрисдикции по реализации мероприятий по очистке акваторий рек Волга, Ветлуга, Кама, Мера, Ахтуба, Бушма от остатков затонувших судов (плавсредств) и их хранению, утилизации. Ответ не поступил. Кроме того, следует учитывать, что выполнение работ по подъему и утилизации затонувшего имущества, судов осуществляется Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04,2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предполагает необходимость соблюдать процедуры, установленные данным законом, что также исключало возможность исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Таким образом, при законодательно регламентированной деятельности некоммерческой организации, учредителем которой является Российская Федерация, Администрация лишена возможности по собственной инициативе распределять денежные средства, в том числе из деятельности, приносящей доход, устанавливать приоритеты при расходовании денежных средств. Приказом руководителя Администрации № от 29.10.2024 создана комиссия по исполнению решений судов общей юрисдикции по принятию мер по очистке <иные данные>, <иные данные>, <иные данные>, <иные данные>, <иные данные> водохранилищ, рек Волга, Кама, Мера от затонувших бесхозяйных судов путем организации их подъема и удаления из акватории водного объекта, утилизации. Председателем данной комиссии являлся заместитель руководителя по водным путям Б.С.А.. Приказом и.о. руководителя Администрации К.С.В. № от 30.06.2025 создана комиссия по исполнению судебных решений по принятию мер по очистке Волжского бассейна внутренних водных путей от затонувших объектов, Приказ № от 29.10.2024 признан утратившим силу. Председателем данной комиссии в настоящее время является и.о. руководителя Администрации К.С.В.. В рамках работы комиссии 07 ноября 2024 года направлены запросы коммерческих предложений по подъёму и утилизации затонувших объектов (по делу №) в заинтересованные организации, получено только три ответа: 1. ООО «<иные данные>» № от 11.11.2024, о том, что данный вид работ не выполняет. 2. ООО «<иные данные>» № от 11.11.2024, о том, что необходимо водолазное обследование, для определения цены по подъёму и утилизации затонувших фрагментов пласредств. 3. ООО «<иные данные>» № от 15.11.2024, о том, что ориентировочная стоимость может составлять от 20 до 50 млн. руб., и для определения цены по подъёму и утилизации затонувших фрагментов плавсредств необходимо водолазное обследование. Другие организации ответов в Администрацию не предоставили. И. о. руководителя Администрации К.С.В. утверждена Дорожная карта на 2025-2026 год по организации работ по подъёму затонувшего имущества, в которой на 2026 год включен один объект по делу №, расположенный на 27,3км. с/х. р. Сура (при наличии финансирования) запланированы работы по водолазному обследованию, а именно: 1. в срок до 28.02.2026 - подготовка аукционной документации на заключение договора (контракта) на выполнение работ по водолазному обследованию затонувшего имущества; 2. в срок до 30.04.2026 - заключение договора (контракта) на выполнение работ по водолазному обследованию затонувшего имущества; 3. в срок до 31.05.2026 - исполнение договора (контракта) на выполнение работ по водолазному обследованию затонувшего имущества, с целью определения методов и способов подъёма и утилизации). 05 декабря 2024 года Администрацией направлены запросы коммерческого предложения с условиями выполнения работ с приложением на водолазное обследование на 195 затонувших объектов, в том числе и по делу №. Согласно представленным 3 коммерческим предложениям по выполнению работ на водолазное обследование на 195 затонувших объектов, НМЦК составляет 81000000 рублей (Восемьдесят один миллион), (415384,62 рублей - 1 объект). В 1 квартале 2025 года по решению и.о. руководителя выделены средства от приносящей доход деятельности в размере 1400000 руб. на проведение водолазного обследования 4 единиц затонувших объектов, по другим судебным решениям. 18 марта 2025 года заключён договор № с ООО «<иные данные>» на выполнение работ по проведению водолазного обследования четырёх затонувших объектов: паромная площадка (р.Волга), остатки двух металлических барж (р.Волга, вход в Лысковский канал), корпус баржи (<адрес>) на сумму 679000,00 рублей. Договор оплачен за счёт средств от приносящей доход деятельности в полном объёме 22 мая 2025 года. Все вышеуказанные обстоятельства, свидетельствуют о принятии Администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при том что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1). Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации (в том числе и должностных лиц) в неисполнении судебного решения и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Просит отменить постановление от 09 октября 2025 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, производство по делу прекратить.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» о рассмотрении жалобы извещено надлежаще, от защитника М.Д.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя (т.2 л.д.43-45). Доводы жалобы поддерживают с учетом дополнений.

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура, административный орган извещены надлежащим образом о судебном заседании (т.2 л.д.39-41).

Считаю возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, исполнительное производство № (5 томов), дополнительно представленные материалы сторонами, обсудив доводы жалобы, пояснения сторон, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого путем непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению).

Как следует из материалов дела, 03 сентября 2023 года на основании решения (т.2 л.д.29-32) Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 04 февраля 2022 года по делу № выдан исполнительный лист (т.2 л.д.48-49) о возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» принять меры по очистке Куйбышевского водохранилища путем организации подъема и удаления из акватории водных объектов бесхозяйных вещей (остатков брошенных судов, не пригодных к буксировке, и их частей), расположенных на 1232,6 км судового хода реки Волги (географические координаты №) от железобетонной конструкции (дебаркадера) в полузатопленном состоянии и на 1208,0 км судового хода реки Волги (географические координаты №) <адрес> от железобетонной конструкции (дебаркадера) в полузатопленном состоянии и <иные данные> на 1117,0 км судового хода реки Волги (географические координаты №) <адрес> от железобетонной конструкции (платформы дебаркадера) в полузатопленном состоянии, на 1117,0 км судового хода реки Волги (географические координаты №) <адрес> от корпуса плавучего средства с надстройкой в полузатопленном состоянии, на 27,3 км судового хода реки Сура (географические координаты №) от полузатопленной баржи-площадки, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 15 марта 2022 года.

Исполнительное производство возбуждено 21 сентября 2023 года, должнику установлен срок добровольного исполнения требований (т.1 л.д.224-225). Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не исполнены.

В отношении ФБУ «Администрация Волжского бассейна» 27 февраля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (т.2 л.д.50).

18 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обязана в срок до 18 сентября 2025 года исполнить решение суда, постановление вручено должнику через Единый портал государственный и муниципальных услуг 19 августа 2025 года (т.1 л.д.172-173)

При этом, судебным приставом-исполнителем 18 августа 2025 года вынесено еще одно постановление о совершении должником тех же обязательных действий, в соответствии с которым ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обязана в срок до 17 сентября 2025 года исполнить это же решение суда, которое было направлено в адрес должника через почтовую службу и получено им 26 августа 2028 года (т.1 л.д.174-176). Этим же постановлением должник извещен о составлении в отношении него протокола 18 сентября 2025 года в 14 часов 00 минут об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение предъявленных требований.

Таким образом, при наличии двух постановлений о совершении должником обязательных действий, вынесенных одной датой - 18 августа 2025 года, но с разными сроками исполнения, суд, применяет срок, установленный судебным приставом-исполнителем, улучающий положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и именно до 18 сентября 2025 года.

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Однако, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», расположенное по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнило требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 18 августа 2025 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 18 сентября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что сведения об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП не поступили. Отсрочка исполнения судебного акта на дату совершения вмененного правонарушения не предоставлялась.

Постановление о взыскании исполнительского сбора не признано незаконным.

18 сентября 2025 года должностным лицом административного органа в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (т.1 л.д.22-26).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности (т.1 л.д.42-48).

Однако с указанными выводами должностного лица суд согласиться не может ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при том что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но они вместе входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют для наиболее эффективного решения задач в интересах населения; федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статьи 12 и 132).

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» осуществляет свою деятельность на основании Устава (т.1 л.д.66-89), в соответствии с которым учреждение является федеральным бюджетным учреждением, осуществляющим функции по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, наделяется имуществом, закрепленным за Администрацией на праве оперативного управления.

Учредителем Администрации является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Администрации осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - ФАМРТ, Росморречфлот). Функции и полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Администрацией на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Росморречфлот и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции.

Администрация является некоммерческой организацией, источниками финансового обеспечения деятельности которой являются средства федерального бюджета РФ в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; субсидий на иные цели (целевые субсидии); бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации; средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности; иные источники, предусмотренные законодательством РФ. Администрация, как бюджетное учреждение, финансируется в соответствии с бюджетным Кодексом РФ из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии Положением Федерального агентства морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года № 371, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на агентство функций. Администрация, как получатель бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств, только от Федерального агентства морского и речного транспорта. Федеральное агентство морского и речного транспорта как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности Администраций бассейнов внутренних водных путей, в том числе и ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

Регулирование материально-технического обеспечения осуществляется путем утверждения Планов финансово-хозяйственной деятельности Администрации, на текущий год и последующие за ним два года, составляемых на основании приказа Минфина России от 17.08.2020 года № 168н «Об утверждении Порядка составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений».

В соответствии с данным порядком Администрация в установленные сроки составляет проект Плана путем уточнения показателей поступлений и выплат планового периода, содержащихся в утвержденном ранее Плане, и формирования планируемых показателей поступлений и выплат второго года планового периода.

Дноуглубительные работы выполняются Администрацией в рамках Программы содержания внутренних водных путей по участкам и категориям с установлением гарантированных габаритов судовых ходов и сроков действия средств навигационной обстановки, которая ежегодно разрабатывается Федеральным агентством морского и речного транспорта. В соответствии со статьей 8 КВВТ РФ в содержание внутренних водных путей входят работы, связанные с подъёмом и утилизацией судов, а нормативы финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 04 февраля 2022 года по делу № Администрация обязана принять меры по очистке Куйбышевского водохранилища путем организации подъема и удаления из акватории водных объектов бесхозяйных вещей (остатков брошенных судов, не пригодных к буксировке, и их частей), расположенных на 1232,6 км судового хода реки Волги (географические координаты №) от железобетонной конструкции (дебаркадера) в полузатопленном состоянии и на 1208,0 км судового хода реки Волги (географические координаты №) <адрес> от железобетонной конструкции (дебаркадера) в полузатопленном состоянии и <иные данные> на 1117,0 км судового хода реки Волги (географические координаты №) <адрес> от железобетонной конструкции (платформы дебаркадера) в полузатопленном состоянии, на 1117,0 км судового хода реки Волги (географические координаты №) <адрес> от корпуса плавучего средства с надстройкой в полузатопленном состоянии, на 27,3 км судового хода реки Сура (географические координаты №) от полузатопленной баржи-площадки, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу (т.2 л.д.29-32).

Федеральное Агентство морского и речного транспорта было поставлено в известность о наличии судебных решений, обязывающих Администрацию осуществить за свой счет принять меры по очистке рек и водохранилищ от затонувших бесхозяйных судов путем организации подъема и удаления из акватории водного объекта.

21 ноября 2023 года №13-02/16 и.о. руководителя Федерального Агентства морского и речного транспорта Т.Б.М. за подписью руководителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» направлено письмо с просьбой о выделении финансирования (целевых субсидий) для очистки дна рек Волга, Ока, Мера от затонувших судов (т.1 л.д.120-121).

12 декабря 2023 года за № КА-27/18315 Росморречфлотом руководителю ФБУ «Администрации Волжского бассейна» Б.Д.М. направлено письмо за подписью заместителя руководителя Федерального Агентства морского и речного транспорта А.К.О. в котором указано, что финансирование содержания внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений предусматривается при выполнении комплекса процессных мероприятий «Обеспечение эксплуатации внутренних водных путей и гидротехнических сооружений». При этом в соответствии со ст.8 КВВТ в содержание внутренних водных путей не входят работы, связанные с подъемом и утилизацией затонувшего имущества. Кроме того, нормативами финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2014 №1295, не предусмотрены затраты по подъему и утилизации затонувшего имущества. Подъем и утилизация затонувшего имущества не входят в состав мероприятий, выполняемых пот федеральному проекту «Развитие инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта» в составе государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». Таким образом в КВВТ отсутствует действенный механизм финансирования и порядок удаления затонувшего имущества в рамках существующего законодательства не представляется возможным. Вместе с тем сообщают, что в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.В. от 27.03.2023 №Ва-П11-54пр реализация мероприятий по подъему затонувших судов из рек предусматривается в рамках федерального проекта «Генеральная уборка». Для разработки порядка подъема затонувшего имущества на внутренних водных путях Росморречфлот направил в Минтранс России предложения по внесению изменений в КВВТ в части совершенствования правового регулирования вопросов подъема затонувших судов и иного имущества на внутренних водных путях по аналогии с положениями Кодекса торгового мореплавания (т.1 л.д.122-123).

28 февраля 2024 года №13-02/03 и.о. руководителя Федерального Агентства морского и речного транспорта Т.Б.М. за подписью руководителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» направлено письмо с указанием, что в настоящий момент Администрацией запрошены и получены ряд коммерческих предложений по удалению затонувшего имущества. Однако, предложенные цены носят очень завышенный характер, кроме того, многие компании после подъема объектов хотят забрать себе спорное имущество. В связи с отсутствием правового регулирования в данной сфере Администрация в целях исполнения решения суда просит разъяснить дальнейший порядок проведения мероприятий по подъему затонувших судов. Просит обратиться в Министерство транспорта Российской Федерации с просьбой выделения дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по подъему затонувших объектов. Отдельно отмечают, что реализация мероприятий по подъему и утилизации затонувших судов требует детальной разработки нормативных правовых актов. Считают необходимым обратиться в Министерство транспорта Российской Федерации с просьбой внесения изменения законодательства и разработки правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок подъема и утилизации затонувших судов (т.1 л.д.124-125).

17 мая 2024 года за № УВВТ-1027 Росморречфлотом руководителю ФБУ «Администрации Волжского бассейна» Б.Д.М. направлено письмо за подписью и.о. начальника Федерального Агентства морского и речного транспорта З.И.Н. в котором указано, что позиция касательно возможности финансирования содержания внутренних водных путей и расположенных на них судоходных подъема затонувших судов и иного имущества за счет средств федерального бюджета, а также о внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации в части упорядочивания порядка удаления затонувших объектов и механизма финансирования данных работ, была направлена в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» письмом от 12.12.2023 №КА-27/18315 (т.1 л.д.126).

27 августа 2024 года Администрацией направлено письмо в Росморречфлот с просьбой сообщить, включена ли программа оздоровления р. Волги в действующий федеральный проект «Генеральная уборка» (т.1 л.д.127).

18 сентября 2024 года получен ответ о целесообразности рассмотрения вопроса о включении в проект Генеральная уборка мероприятий по удалению затонувшего имущества на внутренних водных путях, после внесения изменений в КВВТ РФ (т.1 л.д.128).

25 октября 2024 года Администрацией направлено письмо - заявка руководителю Росморречфлота с просьбой оказать помощь в решении вопроса о выделении финансирования (целевой субсидии) для организации мероприятий по очистке акватории Чебоксарского и Горьковского водохранилищ от остатков затонувших плавсредств и их утилизации, а так же внесения изменения в законодательную базу, в том числе в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2014 года № 1295 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений», включив мероприятия по очистке акваторий рек Волга, Ока, Мера и др. от остатков затонувших плавсредств, размер финансовых затрат (т.1 л.д.129-133).

Не получив ответ на письмо от 25 октября 2024 года, руководитель Администрации вновь 27 декабря 2024 года обратился в Федеральное агентство морского и речного транспорта с целью получения ответа на письмо от 25 октября 2024 года (т.1 л.д.143)

04 декабря 2024 года в Федеральное агентство морского и речного транспорта руководителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» направлено письмо с просьбой о выделении дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по очистке акватории Чебоксарского и Горьковского водохранилищ от остатков затонувших плавсредств и их утилизации и включения программ: «Оздоровление водных объектов «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов» в действующий федеральный объект «Генеральная уборка», для исполнения судебных решений, в том числе спорного. Приведен подробный анализ о конкретных действиях, необходимых для исполнения решения суда и недостаточности у Администрации денежных средств для исполнения решения суда, полученных от приносящей доход деятельности (т.1 л.д.134-142).

23 января 2025 года в Федеральное агентство морского и речного транспорта руководителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» направлено письмо о том, что в рамках исполнения решений судов ими было получено 3 коммерческих предложения по выполнению работ на водолазное обследование 195 затонувших объектов, НМЦК по которым составляет 81000000 руб. В условиях убыточности финансово-хозяйственной деятельности, сложившейся в 2024 году, и сокращении объемов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2025 году, профинансировать выполнение данных работ из средств от приносящей доход деятельности в полном объеме не представляется возможным. В соответствии с вышеизложенным, просят содействия в решении данного вопроса (т.1 л.д.144).

29 января 2025 года Администрацией получен ответ на письмо от 27 декабря 2024 года, согласно которому сообщено, что мероприятия по удалению затонувшего имущества на внутренних водных путях могут быть осуществлены после внесения соответствующих изменений в КВВТ при условии выделения средств федерального бюджета на указанные цели (т.1 л.д.145-146).

11 марта 2025 года в Федеральное агентство морского и речного транспорта руководителем ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» направлено письмо о рассмотрении вопроса по выделению целевой субсидии на исполнение требований судебных приставов по выполнению работ, связанных с подъемом и утилизацией затонувших объектов, в том числе по спорному решению суда, а также внесения изменений в раздел 3.2.1 (виды деятельности) Устава Администрации, при этом предоставлены денежные средства о расходах и доходах, в том числе по дополнительно приносящей доход деятельности (т.1 л.д.147-155, 156-160).

17 апреля 2025 года в Администрацию поступил ответ Росморречфлота, в котором указано, что позиция по финансированию мероприятий по удалению затонувших судов и иного имущества за счет средств федерального бюджета отражена в ответе от 29 января 2025 года (т.1 л.д.161).

20 августа 2025 года Администрацией в Росморречфлот направлен запрос о предоставлении сведений о выделении администрациям бассейнов внутренних водных путей денежных средств на подъём затонувших судов (имущества) в 2025 году и будут ли они выделены на указанные цели в 2026 году (т.1 л.д.162).

30 сентября 2025 года Администрацией в Росморречфлот направлен запрос с просьбой сообщить: существует ли программа по очистке рек от затонувших судов; разрабатывалась ли методика по подъему остатков затонувших судов, механизмы реализации мероприятий по их подъему; обращался ли Росморречфлот за поддержкой на федеральном уровне с целью выделения Администрациям бассейнов внутренних водных путей финансирования на подъем и утилизацию затонувших судов; вносились ли в проект бюджета на 2026 и на плановый период 2027-2028 годов предложения по финансированию мероприятий, связанных с очисткой рек Волга, Ока и др. от затонувших судов и их остатков, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Также в данном письме Администрация просит обратиться Росморречфлот к Правительству Российской Федерации с просьбой выделения финансирования на исполнение решений судов общей юрисдикции по реализации мероприятий по очистке акваторий рек Волга, Ветлуга, Кама, Мера, Ахтуба, Бушма от остатков затонувших судов (плавсредств) и их хранению, утилизации (т.1 л.д.163-165).

29 октября 2025 года в Администрацию поступил ответ, в котором Росморречфлот сообщил, что в соответствии со статьей 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в содержание внутренних водных путей не входят работы, связанные с подъемом и утилизацией затонувшего имущества. Финансирование содержания внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений обеспечивается при выполнений комплекса процессных мероприятий «Обеспечение эксплуатации внутренних водных путей и гидротехнических сооружений». Кроме того, Нормативами финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2014 № 1295, не предусмотрены затраты по подъему и утилизации затонувшего имущества. Подъем и утилизация затонувшего имущества не входят в состав мероприятий, выполняемых по федеральному проекту «Развитие инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта» в составе государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». Вместе с тем в КВВТ РФ отсутствует действенный механизм финансирования и порядок удаления затонувшего имущества, а также требования к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, которая должна содержать описание способа и средств удаления затонувшего имущества, последовательность действий и требования к безопасности их проведения, критериев оценки такой документации, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. В протоколе совещания Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № ВА-П11-54пр было отмечено, что реализация мероприятий по подъему затонувших судов из рек предусматривается в рамках федерального проекта «Генеральная уборка». Однако, в настоящее время в рамках сформированного федерального проекта «Генеральная уборка» на 2025-2030 гг. мероприятия по удалению затонувших судов на внутренних водных путях не предусматриваются, в том числе ввиду отсутствия нормативно-правовой базы, регламентирующей вышеуказанные мероприятия. В целях совершенствования правового регулирования и определения порядка удаления затонувшего имущества на внутренних водных путях, а также механизма финансирования данных работ Минтрансом России подготовлены предложения по внесению изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Соответствующий проект федерального закона в настоящее время в установленном порядке проходит процедуру межведомственного согласования.

Указанным проектом федерального закона предусматривается установление механизмов проведения подведомственными Росморречфлоту администрациями бассейнов внутренних водных путей и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых находится затонувшее имущество, работ по удалению затонувшего имущества и их финансирования по аналогии с механизмом подъема и утилизации затонувших судов и иного имущества, установленным главой 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

В соответствии с решением протокола совещания у заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Т.И.В. от 24.07.2025 №ИТ-П14-26пр, с учетом необходимости получения согласований, учета представленных замечаний, урегулирования имеющихся разногласий, Минтрансом России в установленном порядке направлены в Минюст России предложения для включения данного законопроекта в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2026 год.

Таким образом, Росморречфлот в данном ответе сообщил, что мероприятия по удалению затонувшего имущества на внутренних водных путях могут быть осуществлены после внесения соответствующих изменений в КВВТ РФ при условии выделения средств федерального бюджета на указанные цели (т.2 л.д.12-13).

Администрацией также направлены запросы коммерческих предложений по условиям выполнения работ по подъёму и утилизации затонувших фрагментов плавсредств 07.11.2024 в ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО <иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», в качестве приложения предоставлены условия выполнения работ, где указаны географические координаты, согласно решению Звениговского районного суда РМЭ от 04 февраля 2022 года (т.1 л.д.177-190), на которые были получены ответы:

11 ноября 2024 года от ООО «<иные данные>» - в виду отсутствия технической возможности по выполнению работ по подъему и утилизации затонувших фрагментов плавсредств Общество данный вид работ не выполняет, в связи с чем не представляется возможным направить коммерческое предложение (т.1 л.д.191);

11 ноября 2024 года от ООО «<иные данные>» - для предоставления коммерческого предложения необходимо провести работы по водолазному обследованию или при помощи подводного телевидения (фотографирования) вокруг затонувших объектов. На каждом фрагменте судно нужно провести замеры остаточных толщин наружной обшивки корпуса (т.1 л.д.192-194);

11 ноября 2024 года от ООО «<иные данные>» - без проведения предварительного водолазного обследования, предоставить коммерческие предложения по запросам не могут (т.2 л.д.54);

15 ноября 2024 года от ООО «<иные данные>» - ориентировочная стоимость подъема одного объекта может составлять от 20 до 50 млн. руб. в зависимости от удаленности от береговой линии и глубины залегания. Более точное определение затрат на подъем можно определить только после проведения водолазного обследования (т.1 л.д.195);

10 декабря 2024 года от ООО «<иные данные>»- стоимость подъёма 68250000 руб., в том числе НДС 20% (т.2 л.д.53);

27 декабря 2024 года от ООО «<иные данные>» - стоимость подъёма 87000000,0 руб. (т.2 л.д.52);

09 января 2025 года от ООО «<иные данные>» - стоимость подъёма 75-95 млн. руб. (т.2 л.д.51);

09 января 2025 года от ООО «<иные данные>» - предварительная стоимость оказания услуг с учетом обследования 195 объектов составить 87750000 рублей с НДС. Срок выполнения работ 10 месяцев с даты заключения договора. К предварительным работам по обследованию могут приступить без замедлений. Данное коммерческое предложение действительно при условии заключения договора до 15 марта 2025 года (т.2 л.д.55).

Данные ответы не позволили сформировать начальную максимальную цену контракта.

ООО «<иные данные>» (от 08.11.2024), ООО «<иные данные>» (№34 от 11.11.2024) и ООО «<иные данные>» (от 11.11.2024) сообщили, что без водолазного осмотра не могут сообщить цену подъёма и утилизации объектов. Остальные организации не ответили.

05 декабря 2024 года Администрацией направлены запросы коммерческого предложения с условиями выполнения работ с приложением на водолазное обследование на 195 затонувших объектов, том числе по делу №. Согласно представленным 3 коммерческим предложениям по выполнению работ на водолазное обследование на 195 затонувших объектов, НМЦК составляет 81000000 руб.

Всего Администрации необходимо провести водолазные обследования 239 бесхозяйных затонувших судов, расположенных в <иные данные>, <иные данные>, <иные данные>, <иные данные>, <иные данные> водохранилиш, рек Волга, Кама, Мера.

Администрацией создана комиссия по исполнению судебных решений по принятию мер по очистке Волжского бассейна внутренних водных путей от затонувших судов на основании приказов от 29 октября 2024 года №15, от 30 июня 2025 года №79 (т.1 л.д.200-201,211-201), проведены совещания комиссии (л.д.202-210, 213-214, 219-223), в том числе по исполнению решения по делу № (т.1 л.д.215-218 ), разработана Дорожная карта на 2025-2026 годы по организации работ по подъему затонувшего имущества (т.1 л.д.196-199).

В соответствии с дорожной картой на 2025-2026 годы по организации работ по подъему затонувшего, имущества, в которой на 2026 год включен один объект по делу № 2а-51/2022, при наличии финансирования запланированы работы по водолазному обследованию, а именно: в срок до 28 февраля 2026 года подготовка аукционной документации на заключение договора (контракта) на выполнение работ по водолазному обследованию затонувшего имущества; в срок до 30 апреля 2026 года заключение договора (контракта) на выполнение работ по водолазному обследованию затонувшего имущества, в срок до 31 мая 2026 года исполнение договора (контракта) на выполнение работ по водолазному обследованию затонувшего имущества, с целью определения методов и способов подъема и утилизации.

За счёт приносящей доход деятельности в 2023-2025 гг. (истекший период) Администрацией получены доходы и произведены расходы в следующем размере:

- Остаток средств за счет приносящей доход деятельности по состоянию на начало: 2023 год - 110347212,81, 2024 г. - 212 986 986,27, 9мес. 2025 года - 119 923 766,98;

- Поступили денежные средства за счет приносящей доход деятельности 2023 год 1 083 788 665,00, 2024 г. - 927 544 115,82, 9мес. 2025 год - 453 625 192,57;

- Восстановление кассовых расходов прошлых лет 2023 год 421 116,29, 2024 г. - 382 334,05, 9мес. 2025 год - 1 195 134,95;

- Внутреннее привлечение средств - заимствование субсидии (должно быть закрыто до 01,01.2026) 2023 год - -790,29, 2024 г. - 0,00, 9мес. 2025 год - 90 184 641,22;

- Расход денежных средств за счёт приносящей доход деятельности, в т.ч.: 2023 год - 981 569 217,54, 2024 г. - 1 020 989 669,16, 9мес. 2025 год - 570 892 543,41;

- Фонд оплаты труда учреждений 2023 год - 439 800 225,29, 2024 г. - 547 395 302,52, 9мес. 2025 год - 296 479 282,71;

- Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда 2023 год - 14 475 424,24, 2024 г. - 19 468 863,17, 9мес. 2025 год - 10 812 637,57;

- Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений 2023 год - 146 283 769,10, 2024 г. - 166 384 678,43, 9мес. 2025 год - 106 691 672,46;

- Социальное обеспечение и иные выплаты населению 2023 год - 8 211 093,12, 2024 г. - 3 146 944,00, 9мес. 2025 год - 2 967 250,98;

- Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда 2023 год - 346 830,19, 2024 г. -524 553,23, 9мес. 2025 год - 1 947 124,50;

- Уплата налога на имущество организаций и земельного налога 2023 год - 7 466 401,12, 2024 г. - 31 312 304,00, 9мес. 2025 год - 31 199 620,00;

- Уплата прочих налогов, сборов 2023 год - 3 556 169,34, 2024 г. - 2 258 695,24, 9мес. 2025 год - 4 064 248,42;

- Уплата иных платежей 2023 год - 2 479 340,92, 2024 г. - 3 760 353,16, 9мес. 2025 год - 2 718 932,60;

- Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного имущества 2023 год - 400 000,00, 2024 г. - 0,00, 9мес. 2025 год - 0,00;

- Закупка энергетических ресурсов (электроэнергия, вода) 2023 год - 21 036 010 59, 2024 г. - 21 910 818,59, 9мес. 2025 год - 15 375 688,70;

- Прочая закупка товаров, работ и услуг (связь, аренда, дизельное топливо для флота, коллективное питание плавсостава, ГСМ, ремонт флота и т.д.) 2023 год - 337 513 953,63, 2024 г. - 224 827 156,82, 9мес. 2025 год - 97 567 585,47;

- Реконструкция объектов недвижимого имущества 2023 год - 0,00, 2024 г. - 0,00, 9мес. 2025 год - 1 068 500,00;

- Остаток средств по состоянию на конец года 2023 год - 212 986 986,27, 2024 г. - 119 923 766,98, 9мес. 2025 год - 94 036 192,31;

- Остаток средств с учётом необходимости восстановления привлечённых средств субсидии 2023 год - 212 986 986,27, 2024 г. - 119 923 766,98, 9мес. 2025 год - 3 851 551,09 (т.2 л.д.43-45).

Денежные средства, получаемые Администрацией (включая филиалы) от приносящей доход деятельности, согласно утвержденному Плану финансово-хозяйственной деятельности, направляются на выплаты по заработной плате, штрафы, выплаты по исполнительным документам, социальным и налоговым выплатам, а так же на осуществление хозяйственной деятельности на основании утвержденного Плана, без осуществления которой, выполнение Государственного задания невозможно.

28 ноября 2025 года принят Федеральный закон № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», в котором в рамках удаления затонувшего имущества субсидии предоставлены в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (<адрес>) по удалению имущества, затонувшего во внутренних морских водах, в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации (Межбюджетные трансферты), а так же субсидии предоставлены бюджету <иные данные> области на обеспечение разработки документации по удалению затонувшего имущества (Межбюджетные трансферты).

Выполнение работ по подъему и утилизации затонувшего имущества, судов осуществляется Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предполагает необходимость соблюдать процедуры, установленные данным законом, что также исключало возможность исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в месячный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Таким образом, при законодательно регламентированной деятельности некоммерческой организации, учредителем которой является Российская Федерация, Администрация лишена возможности по собственной инициативе распределять денежные средства, в том числе из деятельности, приносящей доход, устанавливать приоритеты при расходовании денежных средств.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует, что учреждением проводилась работа в пределах своей компетенции по исполнению решения суда, в том числе совершались действия по обеспечению финансирования, направлялись сведения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета. Материалами дела установлено, что решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 04 февраля 2022 года по делу № юридическим лицом исполняется путем проведения необходимых мероприятий для его исполнения.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств и ничем объективно не опровергнуты.

При привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не были учтены следующие обстоятельства.

С субъективной стороны административное правонарушение по статье 17.15 КоАП РФ может быть совершено только умышленно, то есть должник, который ранее был привлечен к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и которому был установлен новый срок для исполнения, осознает противоправный характер своего бездействия в виде неисполнения требований неимущественного характера, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает или относится к ним безразлично.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 приведенной статьи).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Несмотря на формальный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должностное лицо обязано установить не только формальные обстоятельства конкретного правонарушения, но и установить, в том числе, противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обязанность доказывания вины привлекаемого к административной ответственности лица, соблюдения процедуры составления процессуальных документов, иных требований КоАП РФ при оформлении дела об административном правонарушении, лежит на органе, должностном лице органа, привлекаемого конкретное лицо к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 25.4 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И.О.М. от 09 октября 2025 года №, вынесенные в отношении ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из настоящей жалобы, ее подателем так же ставиться вопрос об отмене внесенного представления.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

09 октября 2025 года на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении № от 09 октября 2025 года, должностным лицом административного органа внесено представление в адрес руководителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т.2 л.д.56).

В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении, которым устанавливалось наличие самого события административного правонарушения, подлежит отмене и представление от 09 октября 2025 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП № от 09 октября 2025 года, которым федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» признано виновным по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, и представление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от 09 октября 2025 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.