Решение № 12-355/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-355/2017

Дело 12 – 355 / 2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 07 июня 2017 г.

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Иванова И.М.,

с участием представителя заявителя – Представитель заявителя, действующей на основании доверенности ###/УК,

консультанта департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо, действующей на основании доверенности ###-МК от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО1, действующей на основании доверенности ###/УК от **.**.**** на постановление о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.****, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо, о признании ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» виновным в совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.****, вынесенным старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо, юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» признано виновным в совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой, доводы которого мотивированы тем, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства РФ ### от **.**.****. Одним из критериев является отнесение объекта НВОС к объекту 1 категории (по. а п. 4).

Учитывая Разъяснения по вопросам государственного учета объектов, оказывающих НВОС, приведенные в приложении к письму Росприроднадзора от **.**.**** № АС-03-04-36/7884 (ч. 2), отнесение объекта НВОС (филиал «Талдинский угольный разрез» (...)) при его постановке на федеральный государственный учет, к объекту 1 категории определяет уровень его поднадзорности, как федеральный.

Согласно постановлению Правительства РФ от **.**.**** ###, утвердившему Положение «О Федеральном государственном экологическом надзоре», федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами в пределах своей компетенции, в том числе и государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с п. 4.3.8 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###, Департамент в области использования и охраны водных ресурсов осуществляет региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

В свою очередь, федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя … государственный надзор в области использования и охраны водных объектов на территории Кемеровской области осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области согласно п. 4 Положения, утвержденного Приказом Росприроднадзора от **.**.**** ###.

Таким образом, дело об административном правонарушении расследовано должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области с нарушением правил подведомственности, обжалуемое постановление в нарушение требований ч. 1 ст. 23.23 КРФобАП, ч. 2 ст. 36 Водного кодекса РФ, ст. 65 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вынесено неуполномоченным должностным лицом.

Просит постановление о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.**** отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя – Представитель заявителя, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным на то должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

В судебном заседании консультант Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо доводы жалобы не признала, пояснила, что обжалуемое постановление вынесено законно, обоснованно, уполномоченным на то должностным лицом, поскольку водный объект – река Еланный Нарык относится к водному объекту, расположенному в пределах территории непосредственно Кемеровской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленный административный материал (дело об административном правонарушении ###АР/11/16), пришёл к выводу, что жалоба представителя ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.**** – удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.****, вынесенным старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо, юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» признано виновным в совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей», а именно установлено, что ОАО «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» во втором квартале 2016 года в Новокузнецком муниципальном районе Кемеровской области, в географических координатах – N 54007/41// Е 87012/21// (выпуск ###), допустило несоблюдение ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 39, ст.ст. 22,23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, осуществило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в ... с превышением установленных нормативов допустимого сброса по нитритам.

Доводы заявителя о том, что дело об административном правонарушении расследовано должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области с нарушением правил подведомственности, обжалуемое постановление в нарушение требований ч. 1 ст. 23.23 КРФобАП, ч. 2 ст. 36 Водного кодекса РФ, ст. 65 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вынесено неуполномоченным должностным лицом, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 2 Постановления Правительства РФ от **.**.**** N 640 (ред. от **.**.****) "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов" «Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов».

В соответствии с п. 4.3.8 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###, Департамент в области использования и охраны водных ресурсов осуществляет региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

Судом установлено, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в ..., полностью расположенной в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации – Кемеровской области, допущено ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» в отсутствии разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; с превышением установленных нормативов допустимого сброса, а также предельно-допустимых концентрации загрязняющих веществ в воде водного объекта рыбохозяйственного назначения, утвержденные Приказом Росрыболовства от **.**.**** ###.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.****, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо – вынесено уполномоченным на должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» была возможность для соблюдения обязательств указанных в ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 39, ст.ст. 22,23 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Никаких доказательств невозможности их соблюдения суду не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП, административная ответственность наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КРФобАП.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от **.**.**** N 7-ФЗ (ред. от **.**.****) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с **.**.****), юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, из содержания положений ст.ст. 22,23 Федерального закона от **.**.**** N 7-ФЗ (ред. от **.**.****) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с **.**.****), следует, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов и должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Таким образом, сам факт превышения установленных нормативов допустимого сброса и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбрасываемых в водоем сточных водах является обстоятельством, способным привести к негативным последствиям (загрязнению, засорению или истощению водоема) и нарушить устойчивое функционирование естественных экологических систем, чем создать угрозу наступления вредных последствий для водного объекта.

Судом достоверно установлено, что юридическое лицо ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» допустило нарушение требований ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 39, ст.ст. 22,23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, осуществило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в ... в отсутствии разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; с превышением установленных нормативов допустимого сброса по нитритам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП.

Учитывая вышеизложенное, анализируя имеющиеся доказательства в совокупности, суд считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.**** и назначении административного наказания, должностным лицом - старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо, полно, всесторонне и объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлено наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП, учтены все обстоятельства дела, вынесено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Вместе с тем вышеуказанное постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.****, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо, о признании юридического лица ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» виновным в совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, является законным и обоснованным.

Суду не представлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлеченного к административной ответственности юридического лица, позволяющего снизить наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу представителя юридического лица - ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО1, действующей на основании доверенности ###/УК от **.**.****. на постановление о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.**** – оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания ###АР/11/16 от **.**.****, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области – Должостное лицо, о признании юридического лица ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» виновным в совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток со дня получения в Кемеровский областной суд.

Судья Иванова И.М.