Решение № 2-515/2023 2-515/2023~М-429/2023 М-429/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-515/2023

Дело № 2-515/2023

УИД: 44RS0014-01-2023-000502-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 13 октября 2023 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием помощника прокурора Корчагиной Е.Н.,

представителя ответчика МКУ ДО «Островская ДШИ» ФИО1,

представителя МКУК Районный центр культуры и досуга Островского муниципального района Костромской области ФИО2,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКУ ДО «Островская детская школа искусств» Островского муниципального района Костромской области, администрации Островского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 31.08.2024 г. обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКУ ДО «Островская детская школа искусств» Островского муниципального района Костромской области, администрации Островского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 31.08.2024 г. обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Островского района 16.08.2023 по поручению прокуратуры Костромской области, в соответствии с решением о проверке от 10.08.2023 №58 проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, при содержании и оснащении помещений МКУ ДО «Островская ДШИ» в ходе которой в деятельности МКУ ДО «Островская ДШИ», администрации Островского муниципального района выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что предметом деятельности МКУ ДО «Островская ДШИ» является предоставление дополнительного образования в области искусств по дополнительным общеобразовательным программам. В соответствии с лицензией от 27.12.2016 года МКУ ДО «Островская ДШИ» осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКУ ДО «Островская ДШИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом. По состоянию на 01.09.2023 количество учащихся в МКУ ДО «Островская ДШИ» составляет 161 человек, работников - 10. МКУ ДО «Островская ДШИ» расположено на 2 этаже здания (кадастровый номер 44:15:120306:30) по адресу: <...>, собственником которого является муниципальное образование Островский муниципальный район Костромской области и передано на праве оперативного управления МКУК РЦКД Островского района Костромской области. В соответствии с договором от 17.11.2015, заключенным между МКУК РЦКД и МКУ ДО «Островская ДШИ», ссудодателем передано в безвозмездное пользование ссудополучателю муниципальное имущество: нежилые помещения общей площадью 534 кв.м. на 2-ом этаже двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <...> для размещения МКУ ДО «Островская ДШИ». Эти договором от 17.11.2015 на МКУ ДО «Островская ДШИ» возложены обязанности, среди прочего, поддерживать имущество в исправном состоянии. Содержать его в соответствии с правилами технической эксплуатации, госпожнадзора, СЭС, техники безопасности; своевременно осуществлять капитальный ремонт имущества за счет собственных средств, в том числе устранять любые повреждения, возникшие в период действия договора; нести все расходы на содержание имущества, в том числе затраты по его эксплуатации и техническому обслуживанию, а также расходы по оплате коммунальных услуг, охране, санитарному содержанию и прочие расходы. При этом Учреждением допускаются нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательной организации, поскольку техническое состояние отдельных помещений МКУ ДО «Островская ДШИ» не соответствует требованиям действующего законодательства, Учреждение нуждается в проведении ремонта.

Помощник прокурора Островского района Костромской области Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ ДО «Островская детская школа искусств» Островского муниципального района Костромской области Перовская в судебном заседании исковые требования признала.

Ответчик администрация Островского муниципального района Костромской области в судебное заседание представителя не направили, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без личного участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУК Районный центр культуры и досуга Островского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Отдел культуры по делам молодежи, туризма, физкультуры и спорта администрации Островского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без личного участия.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Закона №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона №273- ФЗ).

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Закона №273-Ф3 следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.9 Закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Вопреки данной норме при входе в помещения Островская ДШИ на 2-й этаж наружная стена имеет следы протеканий, отслоение штукатурки, в том числе мелкие трещины по стенам. Стены и потолки в вестибюле, коридорах, классе хореографии Островская ДШИ имеют трещины, дефекты, отслоение штукатурки, в коридоре на стене у кладовой - отслоение обоев. Также кабинет изобразительных искусств имеет дефекты и неровности потолка. Пол в раздевалке для кабинета хореографии имеет дефекты в виде неровностей, частично покрыт линолеумом, имеющим разрывы и трещины, стены в данной раздевалке имеют сколы и трещины, что требует косметического ремонта.

Выявленные нарушения посягают на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям при организации образовательной деятельности.

С целью устранения выявленных нарушений 17.08.2023г. директору МКУ ДО «Островская ДШИ», главе Островского муниципального района внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, обеспечив устранение дефектов и повреждений стен, потолков, полов помещений Островская ДШИ. По результатам рассмотрения данных представлений вплоть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены.

В ответе администрации Островского муниципального района от 07.09.2023 №2877 указано, что 24.08.2023г. МКУ ДО «Островская ДШИ» в администрацию района подана заявка на изготовление сметного расчета для устранения нарушений, указанных в представлении, данная заявка находится в работе. После изготовления сметы вопрос о финансировании будет рассмотрен.

В соответствии ст. 36 Закона №384-Ф3 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (ч. 3).

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п.п. 1.3, 5.1 Устава МКУ ДО «Островская ДШИ», утвержденного постановлением администрации Островского района № 769 от 18.11.2021, учредителем учреждения и собственником его имущества является Островский муниципальный района Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального района осуществляются администрацией Островского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом муниципального образования Островского муниципального района, актами, устанавливающими статус этих отраслевых (функциональных) органов. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с законодательством на основе утвержденной бюджетной сметы.

С учетом приведенных норм действующего законодательства и Устава МКУ ДО «Островская ДШИ» обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению сохранности и безопасности здания в процессе эксплуатации, возлагается на собственника объекта недвижимого имущества, и исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая передачу объекта недвижимости на ином праве).

Принимая во внимание то, что администрация Островского муниципального района осуществляет от имени муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области права собственника здания по адресу Костромская область, Островский район, <...>, также наделена функциями главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, функциями и полномочиями учредителя МКУ ДО «Островская ДШИ», администрация района не может быть освобождена от исполнения обязанности по устранению нарушений п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в помещениях МКУ ДО «Островская ДШИ».

Обеспечение безопасных условий обучения путем устранения нарушений п. 2.5.2 и п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в здании образовательного учреждения является обязательным, является мерой по обеспечению жизни и здоровья обучающихся и работников МКУ ДО «Островская ДШИ». Осуществление деятельности образовательной организации при наличии вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Островская детская школа искусств» Островского муниципального районаКостромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрациюОстровского муниципального района Костромской области (ИНН<***>/ОГРН <***>) в срок до 31.08.2024 года устранить нарушенияп. 2.5.2 и п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, в помещениях МКУ ДО«Островская ДШИ», расположенных по адресу: Костромская область, Островскийрайон, <...>, путем организации проведения ремонтав целях:

устранения следов протеканий наружной стены лестничного пролета привходе на 2-й этаж;

восстановления целостности и устранение дефектов (сколы трещины)отделки стен лестничного пролета, раздевалки для кабинета хореографии;

устранения дефектов стен и потолков (трещины, отслоение штукатурки) ввестибюле, коридорах, классе хореографии Островская ДШИ, а также неровностипотолка в кабинете изобразительных искусств;

восстановления целостности напольного покрытия в раздевалке длякабинета хореографии.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.С.Белоглазов