Постановление № 5-163/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-163/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Усть-Кут 19 октября 2020г.

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Мохова Л.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

заместителя начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах С;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» (ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ»), расположенной в г.Усть-Куте по адресу: ул. Высоцкого, 22,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2020 года в 08 час. 01 мин. юридическое лицо ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», расположенное в г.Усть-Куте по адресу: ул. Высоцкого, 22, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период угрозы распространения опасного заболевания и проведения ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно не предоставило в установленный срок - 30 июля 2020г. информацию об исполнении предписания №140 от 14 июля 2020г. по организации и проведения дополнительных противоэпидемических мероприятий в эпидемических очагах COVID-19 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах по адресу: <...>.

Несоблюдение ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», вышеуказанных требований санитарного законодательства в условиях сложившейся в неблагополучной ситуации, связанной с распространением короновирусной инфекции (COVID-19) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах С в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе от 21.08.2020г. об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» в полном объёме, пояснила, что ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» было выдано предписание № 140 14.07.2020г. по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий в очагах COVID-19 ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», которое являлось исполнимым. Не выполнение указанного предписания создает реальную угрозу для жизни и здоровья населения города и района. В территориальный отдел Роспотребнадзора в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах от населения г. Усть-Кута поступают многочисленные жалобы на неэффективную работу по диагностированию и выявлению заболевания короновирусной инфекции. ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» не предоставляет сведения, необходимые для осуществления деятельности государственного органа по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции. Предписание от 14.07.2020г. вынесенное в адрес юридического лица ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» до настоящего времени не исполнено, сообщение о его выполнение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах не поступало. Просит признать виновным ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» ФИО2 в судебном заседании показала, что действительно ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» не направило в установленный срок информацию по указанному предписанию по объективным причинам, в связи с загруженностью работы медицинских работников –ответственных лиц. Указала, что администрацией принимаются меры по выявлению и лечению заболевания, но пациенты отказываются от проведения дезинфекции в очагах, о чем врачом отражаются отказы в картах амбулаторных больных. Текущая дезинфекция проводится, заключен договор с ООО «ПМК» на проведение дезинфекции, больница полностью снабжена средствами индивидуальной защиты, имеются специальные защитные костюмы для медицинских работников. Круг контактных лиц определяется, проводилась госпитализация больных COVID-1в г. Братск, усилен контроль за состоянием личной гигиены сотрудников больницы. В настоящее время контроль за предписаниями осуществляется главным врачом учреждения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела и доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения инфекции, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа(должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий-влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью недопущения возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидимические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» данные нормы были нарушены.

21 августа 2020г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах С был составлен протокол № ЮЛ/К-080/20-15-10 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница».

Вина ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/К-076/20-15-10 от 21 августа 2020 г., согласно которому ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» было выдано предписание от 14 июля 2020г., которое в срок до 30 июля 2020 года не исполнено, нарушения не устранены;

-предписанием № 140 от 14.07.2020 года по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, в котором указаны проведение конкретных мероприятий по предупреждению и распространению инфекционных заболеваний и срок исполнения.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достоверными, в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с регистрацией положительных результатов лабораторного исследования на COVID-19 (экстренные извещения № 2090 от 07.07.2020г., № 2107 от 08.07.2020 г., № 2114 от 08.07.2020г., № 2141 от 12.07.2020 г., № 2160,2161,2163,2164, 2165, 2166 от 14 июля 2020г.), действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» было выдано предписание № 140 об организации дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 14 июля 2020г для организации и проведения комплекса противоэпидемических мероприятий в эпидемических очагах (COVID-19).

Указанное предписание вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствие с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, получено представителем ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» 15 июля 2020 года, разъяснена ответственность за невыполнение предписания. Предписание является законным и обоснованным, согласно которому ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» в целях организации дополнительных противоэпидемиологических мероприятий в эпидемических очагах COVID-19 должна провести комплекс мер:

-определить контактных с заболевшими среди сотрудников ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» для проведения отбора проб биоматериала на 8-10 календарный день медицинского наблюдения; в случаях выявлении клиники заболевания схожей с COVID-19, последующей доставкой в аккредитованную лабораторию для исследования на COVID-19.

-направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах, заверенные руководителем ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», списки контактных лиц с заболеваниями среди медицинских сотрудников ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», среди пациентов ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» с указанием ФИО, возраста, фактического проживания, телефона.

-на совместителей указать места их совмещения в других отделениях/подразделениях ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ»

-обеспечить самоизоляцию контактных сотрудников медицинской организации и пациентов при наличии условий;

-осуществлять выписку изолированных пациентов по завершении медицинского наблюдения (14 дней) при получении 2 –ух отрицательных результатов лабораторных исследований с промежутком не менее 1 суток ;

-обеспечить медицинское наблюдение за контактных с положительными случаями среди медицинских сотрудников ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (согласно списка), среди пациентов ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», находившихся на приеме совместно с заболевшими (согласно списка, заверенного руководителем ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», по местам работы заболевших у контактных лиц и домашних очагах на 14 дней с момента выявления больного, продлевать мед. наблюдение в очаге при появлении (выявлении )новых случаев заражения на 14 дней с момента выявления больного с положительным результатом лабораторного исследования на COVID-19;

-обеспечить госпитализацию лиц с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание, а также лиц, контактировавших с ними и клиническим и эпидемиологическим показаниям в отделение инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи данному контингенту, функционирующую в режиме инфекционного стационара с обеспечением соответствующих охранных мероприятий, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

-для временного проживания персонала сроком на 14 дней выделить помещения с необходимыми условиями для жизнеобеспечения.

-обеспечить сотрудников средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими средствами в достаточном количестве и контроль для использования и проведения дез.обработки.

-усилить контроль за соблюдением правил личной гигиены сотрудниками.

-мероприятия по текущей и заключительной дезинфекции (выбор дез.средства и привлечение специализированной организации дез. профиля) в очагах проводить в соответствии с требованиями, предъявляемыми к работе с возбудителями 11 группы патогенности. Обеспечить проведение текущей дезинфекции в домашних очагах(в присутствии больного), согласно спискам филиала ФБУЗ в течение всего времени болезни. Обеспечить наличие дез. средств в домашних очагах.

-организовать проведение заключительной дезинфикации в очаге COVID-19 силами уполномоченной организации дезинфикационного профиля.

После выполнения указанных мероприятий необходимо было представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах акты выполненных работ, оформленные надлежащим образом.

Сроки исполнения предписания установлены в периоды с 16 до 29 июля 2020г.

Судом достоверно установлено, что юридическое лицо ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», получившее предписание № 140 от 14 июля 2020 года, в установленный срок, т.е. 30 июля 2020 года не представило информацию в территориальный отдел Роспотребнадзора в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах об его исполнении.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления и предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Доводы представителя ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» о том, что предписание не исполнено в связи с занятостью медицинских работников является неубедительным, поскольку предписание выдано с целью предупреждения возникновения и распространения среди населения новой короновирусной инфекции, вызванной СОVID-19.

Суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо, ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», имея возможность исполнения требований законодательства, совершило административное правонарушение, не приняв всех возможных мер для соблюдения санитарного законодательства в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах, имеющей в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ о назначении административного наказания для данной категории дел, не истек.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», ранее 29.09.2020 г., 19.10.2020г., привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что является обстоятельством отягчающим ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено, поскольку суд не может признать в качестве смягчающих обстоятельств финансовое обеспечение ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», поскольку согласно представленной справки о финансовом состоянии учреждения, п. 5 (код 803032436) - субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, связанные с предотвращением распространения короновирусной инфекции за счет целевых средств федерального бюджета выделяется достаточно для выполнения требований указанных в предписании.

При назначении административного наказания, судом учитываются конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ и приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, может быть обеспечено применением вида административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель – Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Иркутской области,

Лицевой счет № <***>

Расчетный счет № <***>,

Банк получателя - Отделение Иркутск, г.Иркутск, БИК 042520001

КБК (КД) 141 116 01061 01 0003 140

ИНН <***>

КПП 380801001

ОКТМО 25644000

УИН 141043380097200009804

Назначение платежа – Штрафы Роспотребнадзора.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Мохова