Решение № 2А-231/2024 2А-231/2024~М-90/2024 М-90/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-231/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-231/2024


Решение

именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

процессуального административного истца - прокурора прокуратуры Приаргунского района Забайкальского края Давыдова И.Д.,

представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дуройская средняя общеобразовательная школа, администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дуройская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Дуройская СОШ), администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.

Прокуратурой района в июне 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности МБОУ Дуройская СОШ выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Подпунктами «а», «в», «г» п. 18 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ №1006) установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «г» п.24 постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение данных требований система передачи тревожных сообщений в МБОУ Дуройская СОШ отсутствует.

Таким образом, непринятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, является недопустимым и подлежит устранению.

По выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ Дуройская СОШ 30.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию по денежным обязательствам учреждений, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Учредителем МБОУ Дуройская СОШ является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ Дуройская СОШ осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа в части обеспечения содержания зданий и сооружений.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Ненадлежащее исполнение МБОУ Дуройская СОШ требований федерального законодательства о противодействии терроризму может повлечь существенное нарушение прав неограниченного круга лиц, в том числе право несовершеннолетних на безопасность учебного процесса, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ Дуройская СОШ по не оснащению здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать МБОУ Дуройская СОШ оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБОУ Дуройская СОШ для проведения указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Давыдов И.Д. на заявленных требованиях настаивал.

В судебное заседание административный ответчик МБОУ Дуройская СОШ представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что выявленные прокурором нарушения МБОУ Дуройская СОШ до настоящего времени не устранены.

Выслушав прокурора, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО2, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона об образовании).

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее - Требований к антитеррористической защищенности объектов), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктами «а», «в», «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности МБОУ Дуройская СОШ выявлены нарушения закона о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что здание МБОУ Дуройская СОШ не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

30 июня 2023 г. прокуратурой района в адрес директора МБОУ Дуройская СОШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Акт прокурорского реагирования признан обоснованным, однако нарушения по состоянию на дату предъявления искового заявления не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Аналогичные по своему существу требования закреплены в статье 56 ГПК РФ.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Таким образом, ненадлежащее исполнение административными ответчиками требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности может повлечь существенное нарушение конституционных прав несовершеннолетних на жизнь и здоровье, антитеррористическую защищенность при нахождении в вышеуказанных общеобразовательных учреждениях.

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о бездействии МБОУ Дуройская СОШ по оснащению здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Поскольку до настоящего времени здание МБОУ Дуройская СОШ не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», следует возложить на МБОУ Дуройская СОШ обязанность по оборудованию здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

При этом суд полагает заявленный прокурором двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.

Учредителем МБОУ Дуройская СОШ является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности указанных общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание образовательных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Следовательно, необходимо удовлетворить требование прокурора и обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края профинансировать МБОУ Дуройская СОШ для проведения указанных мероприятий.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика МБОУ Дуройская СОШ в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дуройская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) по не оснащению здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дуройская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа (ИНН <***>) профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дуройская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) для проведения мероприятий по оборудованию здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Взыскать государственную пошлину в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дуройская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2024 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В._______

Секретарь суда

__________ФИО1

«_____»____________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-231/2024 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.