Постановление № 5-73/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-73/2018

КОПИЯ:

Дело №5-73/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 07 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Лисицын Д.А., при секретаре Протосевич Т.Ю., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя Департамента лесного хозяйства по УФО ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении начальника Главного управления лесами по Челябинской области ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 являясь начальника Главного управления лесами по Челябинской области, нарушил ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не выполнил в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ законное предписание Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

ФИО5 в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, ФИО3 вину в административном правонарушении не признали, пояснили, что ФИО5 были выполнены все возможные действия для своевременного исполнения предписание Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

Представитель Департамента лесного хозяйства по УФО – ФИО4 в судебном заседании полагала вынесенное Департаментом предписание законным, полагала доказанным неисполнение предписания ФИО5, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Выслушав мнение защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя Департамента ФИО4, изучив письменные материалы дела, судья находит доказанной вину ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1 3акона Челябинской области от 25 декабря 2008 года № 342-ЗО «О регулировании лесных отношений в Челябинской области», пунктами 1, 6 и 7 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утверждённого постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385 «О Главном управлении лесами Челябинской области», Главное управление лесами Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу пункта 4 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 1 части статьи 19 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Начальник Главного управления лесами Челябинской области ФИО5 назначен постановлением Губернатора Челябинской области от 05 марта 2015 г. № 57, и действует на основании Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 г. N 385 «О Главном управлении лесами Челябинской области» в редакции постановления Губернатора Челябинской области ОТ 29 июня 2015 г. № 182 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 N 385».

Как установлено судом, Главному управлению лесами Челябинской области, начальником которого является ФИО5 во исполнение п. 20 предписания Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № надлежало обеспечить взыскание недоимки в федеральный бюджет по платежам за использование лесов в сумме 21519,4 тысяч рублей, а также восстановить в учете и взыскать не отраженную в отчетах по форме 17-ОИП и 2-ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации» недоимку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Контроль за исполнением предписания надлежало обеспечить начальнику Департамента лесного хозяйства по УРФО (поручение Рослесхоза от 27 декабря 2016 года № ЕК-07-46/16815), за неисполнение предписания Департаменту лесного хозяйства по УРФО поручено принять меры по обеспечению привлечения должностных лиц Главного управления лесами Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ (поручение Рослесхоза от 24 ноября 2017 года № ЕК-07-46/17043).

В ходе проведенной Департаментом лесного хозяйства по УРФО внеплановой документальной проверки по исполнению предписания Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что в установленный срок начальником Главного управления лесами Челябинской области не обеспечено исполнение требований п. 20 предписания, а именно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено взыскание недоимки в федеральный бюджет по платежам за использование лесов в сумме 111,2 тысяч рублей, а также не восстановлена в учета форм 17-ОИП и 2-ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации» и не взыскана неотраженная в указанных отчетах недоимка на сумму 805,6 тысяч рублей.

Сведения о результатах проведенной Департаментом лесного хозяйства по УРФО проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, который был получен Главным управлением лесами Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ

Своевременно сведения о результатах исполнения предписания Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент лесного хозяйства по УРФО от Главного управления лесами Челябинской области не поступили, дополнительные сведения о результатах исполнения поручения в Департамент поступили лишь ДД.ММ.ГГГГ.

На основании сведений о результатах проведенной проверки, отраженных в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по УРФО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО5

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении,

- актом проверки № 70-пр;

- предписанием,

- объяснениями.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании защитники ФИО5 не отрицали факта того, что к установленному сроку – до ДД.ММ.ГГГГ, требования, содержащиеся в п. 20 предписания Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере не были выполнены.

Обстоятельств смягчающих, а также отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела судьей не установлено.

Ссылку стороны защиты на то, что у Департамента отсутствуют полномочия по составлению протокола об административном правонарушении суд считает несостоятельной, поскольку согласно п.п. 2 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № в его компетенцию включены контрольно-надзорные функции в том числе по осуществлению контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, в том числе по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО5 в соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья учел характер и общественную опасность совершенного правонарушения, объектом которого является порядок управления, личность виновного, его имущественное положение, влияние назначенного наказания на условия жизни семьи ФИО5, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и полагает, что данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, оснований для назначения иного вида наказания судья не усматривает с учетом личности ФИО5 и обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Главного управления лесами по Челябинской области ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа на р/счет № – («Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») ОКТМО 65701000, получатель платежа УФК по Свердловской области (Департамент лесного хозяйства по УФО).

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья: п.п. Д.А. Лисицын

Копия верна.

Постановление не вступило в законную силу.

Судья Д.А. Лисицын

Секретарь Т.Ю. Протосевич

Постановление вступило в законную силу : «____»__________ 2018 года

Судья Д.А. Лисицын

Секретарь