Решение № 2А-485/2020 2А-485/2020~М-380/2020 М-380/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-485/2020

Дело № 2а- 485/2020

58RS0008-01-2020-000628-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 29 мая 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

при секретаре Сероглазовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене отказа администрации г. Пензы от 07.02.2020 № 2-19р-20 и возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок в <адрес> с кадастровым № площадью 660 кв. м. Участок представлен для ведения садоводства, право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН.

15.02.2019 администрация г. Пензы направила ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

На указанном земельном участке в установленном законом порядке построен садовый дом площадью 153,7 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Пензы направила уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

02.09.2019 постановлением администрации г. Пензы № 1681 зданию присвоен <адрес>.; постановлением администрации г. Пензы № 1681/1 земельному участку с кадастровым № присвоен <адрес>.

Садовый дом газифицирован, 21.10.2019 с ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» заключен договор на поставку газа.

09.01.2020 им получен акт экспертного исследования № 520/16 ООО «Лаборатория судебной экспертизы» о соответствии здания по <адрес>, всем градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам и его пригодности для постоянного проживания.

13.01.2020 истец обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о признании садового дома с кадастровым № жилым домом.

07.02.2020 был получен отказ в признании садового дома жилым. Отказ выражен в письме администрации г. Пензы от 07.02.2020 № 2-19р-20. Основанием для отказа указана невозможность размещения жилого дома в зоне коллективных садов Ж-4.

Каких-либо доводов о неполном пакете документов в письме администрации г. Пензы от 07.02.2020 № 2-19р-20 не приведено.

Ссылаясь на положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы в признании садового дома с кадастровым № по <адрес>, жилым домом, выраженный в письме от 07.02.2020 № 2-19р-20; обязать администрацию г. Пензы устранить нарушение прав путем вынесения о признании садового дома кадастровый № по <адрес> жилым домом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г. Пензы – ФИО3 (доверенность в деле) возражал против доводов искового заявления, указав, что оспариваемый отказ администрации г. Пензы в признании садового дома жилым домом является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки г. Пензы земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне коллективных садов (Ж - 4), размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено, в то время, как садовый дом, принадлежащий ФИО1 имеет назначение - нежилое.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в письменном заявлении указал, что в ЕГРН имеется запись регистрации права ФИО1 на садовый дом (назначение – нежилое) с кадастровым № общей площадью 153,7 кв. м, расположенный по <адрес>. Указанный садовый дом расположен на садовом участке с кадастровым № с разрешенным использованием – для ведения садоводства общей площадью 660 кв. м (право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1). Разрешение исковых требований полагал на усмотрение суда (л.д. 59).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования ст.ст. 218, 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушением этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст. 226, а также ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок в СНТ «Искра-1», кадастровый №, площадь 660 кв. м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для ведения садоводства (выписка из ЕГРН – л.д. 23-24).

На указанном выше земельном участке расположен садовый дом (назначение – нежилое), кадастровый №, общая площадь - 153,7 кв. м, год завершения строительства - 2019 (выписка из ЕГРН – л.д. 2526).

02.09.2019 постановлениями администрации г. Пензы № 1681 и № 1681/1 зданию присвоен <адрес>.; земельному участку с кадастровым № присвоен <адрес> (л.д. 29-30).

Согласно уведомлению администрации г. Пензы от 15.02.2019 № 2-14Р-250 объект индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садовый дом соответствует установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № (л.д. 27).

Согласно Акту экспертного исследования ООО «Лаборатория судебной экспертизы» № 520/16 от 09.01.2020 здание, расположенное по <адрес>, по объемно планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, санитарно – эпидемиологическим условиям (микроклимат, освещенность, инсоляция), соответствует действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам (помещениям), пригодным для постоянного проживания (л.д. 10-20).

Акт экспертного исследования, представленный административным истцом в обоснование исковых требований в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не оспаривался, однако, представитель административного ответчика обоснованно указал на то обстоятельство, что Акт не содержит выводов о соответствии расположения здания Правилам землепользования и застройки г. Пензы.

13.01.2020 ФИО1 обращался в администрацию г. Пензы с письменным заявлением о признании садового дома с кадастровым № жилым домом, представив выписки из ЕГРН на садовый домик, земельный участок, Акт экспертного исследования, топосъемку и выписку из реестра членов саморегулируемой организации.

07.02.2020 обжалуемым письмом Главы администрации г. Пензы № 2-19Р-20 ФИО1 отказано в признании садового дома жилым. Отказ мотивирован тем что, в соответствии с картой градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки г. Пензы земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне коллективных садов (Ж-4). Размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено (л.д. 22).

Разрешая требования административного иска, суд учитывает следующее.

Согласно положениям ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

С 01.01.2019 вступил в силу ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление N 47).

Согласно п. 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (уполномоченный орган местного самоуправления).

Пунктом 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в п. 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Из положений ч. 7 ст. 54 ФЗ N 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовым земельным участком в силу положений п. 1 ст. 3 ФЗ N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В то же время, в силу требований ч. 2 ст. 23 ФЗ N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Как уже было указано выше, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона коллективных садов). Основные виды разрешенного использования: садоводство; огородничество, дачное хозяйство; открытые автостоянки временного хранения легковых автомобилей; детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий; водозаборы, противопожарные водоемы, общественные резервуары для хранения воды; площадки для сбора мусора; административные здания; пункты оказания первой медицинской помощи; объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок; автостоянки без права возведения объектов капитального строительства; благоустройство к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; объекты, связанные с отправлением культа. Вспомогательные виды разрешенного использования: дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.); индивидуальные гаражи или автостоянки; объекты ГО и ЧС; объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешенного вида использования. Условно разрешенные виды использования: магазины; коллективные овощехранилища; физкультурно-оздоровительные сооружения; ветлечебницы без содержания животных (Решение Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы»).

В установленном законом порядке вид разрешенного использования земельного участка не изменен, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания садового дома жилым домом.

Судом исследованы доводы административного иска, суд считает из необоснованными, права, свободы и законные интересы административного истца указанным решением не нарушаются.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость и допустимость, достоверность представленных суду доказательств, суд полагает, что требование административно иска о признании незаконным отказа администрации г. Пензы в признании садового дома с кадастровым № по <адрес> 58, жилым домом, выраженный в письме от 07.02.2020 № 2-19р-20 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 174-177, 227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене отказа администрации г. Пензы от 07.02.2020 № 2-19р-20 и возложении обязанности устранить нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2020.

Судья Горелова Е.В.