Решение № 2А-388/2021 2А-388/2021~М-409/2021 М-409/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-388/2021

Дело № 2а-388/2021

11RS0009-01-2021-000792-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием административного истца – прокурора Поколинской Л.И.,

административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 21 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования – сельского поселения «Тракт», о признании незаконным бездействия Совета муниципального образования сельского поселения «Тракт» и возложении обязанности устранить бездействие,

установил:

И.о. прокурора Княжпогостского района обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия Совета муниципального образования сельского поселения «Тракт» (далее – СП «Тракт»), выраженного в неисполнении требований закона об освобождении от должности главы СП «Тракт» и досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования СП «Тракт» ФИО4, а также об освобождении ФИО4 от должности главы СП «Тракт» в связи с утратой доверия и досрочном прекращении его полномочий депутата Совета СП «Тракт» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ).

В обоснование иска указано, что ФИО4, будучи главой СП «Тракт», достоверно зная, что с 14 сентября 2020 года вновь избранных 3 депутата Совета СП «Тракт» являются его родственниками, на последующих сессиях Совета СП допустил ситуацию, которая привела или могла привести к конфликту интересов: в нарушение статьи 10 Закона № 273-ФЗ мер к урегулированию конфликта интересов путем отвода депутатов, являющихся его родственниками, а также путем самоотвода не принял. При этом на заседаниях сессий Совета СП «Тракт», проведенных 29 сентября, 02 ноября и 01 декабря 2020 года, были рассмотрены, в том числе, вопросы, по которым у главы сельского поселения имелась личная заинтересованность: при рассмотрении доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО4 за 2017-2019 годы, вопросов о снятии дисциплинарного взыскания с главы сельского поселения, а также об оплате труда главы сельского поселения.

Кроме того, ФИО4 в нарушение порядка уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, направил в Комиссию муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции (далее – Комиссия) уведомление о возможном наличии конфликта интересов только 01 октября 2020 года, при установленном порядке – не позднее следующего рабочего дня с момента, когда стало известно.

По результатам рассмотрения Комиссией уведомления установлено непринятие ФИО4 мер к урегулированию конфликта интересов. Заключение Комиссии направлено прокурору, который, в свою очередь, внес в адрес Совета СП «Тракт» представление о выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции со стороны главы сельского поселения, поставив вопрос об освобождении ФИО4 от должности главы и досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения «Тракт» в связи с утратой доверия. Советом СП «Тракт» в нарушение пункта 1 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ решение об освобождении ФИО4 от должности главы и досрочном прекращении полномочий депутата Совета СП «Тракт» не принято, что повлекло за собой нарушение принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, закрепленного статьей 3 Закона № 273-ФЗ и препятствие проведению антикоррупционной политики.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Княжпогостский» (далее – АМР Княжпогостский).

В судебном заседании прокурор изменил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Совета муниципального образования СП «Тракт», выраженное в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий главы СП «Тракт» ФИО4, и возложить на Совет СП «Тракт» на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы СП «Тракт» ФИО4 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ. Судом протокольным определением приняты изменения заявленных требований.

Прокурор Поколинская Л.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, дополнив, что ФИО4, направив уведомление в адрес Комиссии 01 октября 2020 года, как должностное лицо не был освобожден от обязанности самостоятельно принять меры для урегулирования конфликта интересов, не дожидаясь заключение Комиссии. Также прокурор подтвердила, что уведомление рассмотрено Комиссией спустя более 2 месяцев, за это нарушение ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Административный ответчик ФИО4 с административным иском не согласился, представив отзыв. Согласно отзыву полагал, что обязанность о направлении уведомления в Комиссию возникла после начала действия полномочий вновь избранных депутатов со дня первого заседания совета сельского поселения, а не с момента их избрания. После рассмотрения Комиссией уведомления рассмотрение вопросов на заседаниях Совета сельского поселения, которые могли привести к конфликту интересов, не рассматривались. При этом в случае самоотвода главы и отвода депутатов из числа родственников оставалось 6 депутатов из 10, что не препятствовало исполнению представительным органом своих полномочий при присутствии более 50% от числа избранных депутатов. Уставом СП «Тракт» не предусмотрено основания для досрочного прекращения полномочий как «утрата доверия». Проведение заседаний с участием в числе депутатов родственников главы сельского поселения не могут быть квалифицированы как коррупционные правонарушения. На основании изложенного со стороны представительного органа также бездействия не усматривается. Также ФИО4 дополнил, что ответственность в виде досрочного прекращения полномочий не соответствует тяжести допущенных нарушений. Самоотводы и отводы депутатам на заседаниях сессий Совета поселения не заявлялось по причине правовой неграмотности. При рассмотрении представления прокурора на заседании Совета СП ФИО4 не была предоставлена возможность дать объяснения по указанным нарушениям. Кроме того, ФИО4 полагал заинтересованность со стороны АМР Княжпогостский в лишении его полномочий главы, поскольку он отказывается подписать передачу полномочий местного значения по жилищным вопросам.

Представитель АМР Княжпогостский ФИО5 полагала административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения Совета СП «Тракт» от 30 января 2017 года № 2-6/2 ФИО4 избран главой муниципального образования СП «Тракт».

14 сентября 2020 года депутатами Совета СП «Тракт» второго созыва избраны родственники ФИО4: супруга ФИО1 сестра ФИО2 падчерица ФИО3

01 октября 2020 года ФИО4 направил в адрес Комиссии муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции действующей на основании постановления администрации муниципального района «Княжпогостский» от 19 июля 2016 года № 271 Уведомление от 01 октября 2010 года (спустя 16 дней) с момента избрания его родственников депутатами СП «Тракт» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

За период с 14 сентября 2020 года до даты подготовки Комиссией мотивированного заключения проведены три заседания Совета СП «Тракт»: 29 сентября 2020 года, 02 ноября 2020 года, 01 декабря 2020 года.

На повестке заседания Совета СП «Тракт» от 29 сентября 2020 года помимо прочих рассматривался вопрос о снятии дисциплинарного взыскания с главы СП «Тракт» ФИО4 - решение Совета СП «Тракт» было принято «за» единогласно всеми десятью депутатами Совета СП «Тракт, а также доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО4 за 2017-2019 годы.

Советом СП «Тракт» 02 ноября 2020 года принят вопрос об оплате труда главы СП «Тракт» ФИО4, решение принято «за» всеми десятью депутатами единогласно. Кроме того, Решение Совета СП «Тракт» о внесении изменений в решение Совета СП «Тракт» от 31 октября 2013 года № 1-9/5 «О денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы администрации СП «Тракт» также было принято единогласно.

01 декабря 2020 года на сессии Совета СП «Тракт» помимо прочих рассматривался вопрос снятия дисциплинарного взыскания с главы СП «Тракт» ФИО4. Решение Советом СП «Тракт» всеми десятью депутатами принято «за» единогласно.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, в том числе, установленных Законом № 273-ФЗ.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ).Часть 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Часть 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2.1 части 1 статьи 29 Устава СП «Тракт» полномочия главы сельского поселения досрочно прекращаются в случае удаления в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Порядок удаления главы сельского поселения регламентирован статьей 48.4 Устава. Так, согласно части 1 этой статьи к компетенции Совета сельского поселения относится принятие решения об удалении Главы сельского поселения в отставку. Основанием для удаления в силу пункта 4 части 2 этой статьи является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ. В соответствии с частью 7 этой статьи решение Совета сельского поселения считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета сельского поселения. При этом пунктом 2 части 9 статьи определено, что при рассмотрении и принятии Советом сельского поселения решения об удалении главы сельского поселения в отставку должно быть обеспечено предоставление ему возможности дать депутатам Совета объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Порядок увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский» в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Закона № 273-ФЗ установлен Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 19 июля 2016 года № 271, Приложение 20 (далее – Порядок). Согласно пункту 2 Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (досрочно прекращает полномочия, освобождается от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Пунктом 4 Порядка определено, что Решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается в соответствии с Регламентом работы представительного органа муниципального образования МР «Княжпогостский», соответствующего муниципального образования сельского поселения, расположенного в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», тайным голосованием не менее 2/3 от установленного числа депутатов на основании результатов проверки, проведенной в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», и лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», и соблюдения ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», свидетельствующих о факте совершения лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционного правонарушения.

При этом согласно пункту 6 Порядка до принятия решения об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия у лица, замещающего муниципальную должность, принимается письменное объяснение.

Суд находит установленным наличие оснований для рассмотрения вопроса об удалении главы СП Тракт в отставку, поскольку ФИО4, достоверно зная о наличии конфликта интересов со стороны депутатов, являющихся его родственниками, в нарушение положений части 2 статьи 11 Закона № 273-ФЗ и пункта 1 Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», муниципальными служащими администрации муниципального образования МР «Княжпогостский», установленного Постановлением администрации МР «Княжпогостский» от 19 июля 2016 года № 271, не уведомил в течение одного рабочего дня АМР Княжпогостский. В результате этого нарушения 29 сентября 2020 года проведено заседание Совета СП Тракт с участием депутатов – родственников главы сельского поселения ФИО4, где разрешались вопросы о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО4, а также о снятии дисциплинарного взыскания с главы сельского поселения ФИО4, то есть при наличии личной заинтересованности не исполнил обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которая влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Кроме того, суд также находит установленным нарушение процедуры рассмотрения вопроса об удалении главы сельского поселения в отставку, выразившегося в необеспечении права главе сельского поселения дать объяснения, что нашло свое подтверждение из протокола внеочередной 45-й сессии Совета СП «Тракт» 2 созыва от 16 марта 2021 года и пояснений административного ответчика. Также судом учитывается, что при решении вопроса участвовало всего 6 депутатов (4 – самоотвод), то есть менее двух третей от числа всех депутатов.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Довод ФИО4 о начале полномочий вновь избранных депутатов с даты участия в первом заседании совета поселения несостоятелен, поскольку в силу части 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Ссылка административного ответчика на несоответствие тяжести проступка освобождению от должности подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 7 Порядка определение характера совершенного лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения лицом, замещающим муниципальную должность, своих должностных обязанностей, относится к обстоятельствам, которые подлежит учесть представительному органу при рассмотрении вопроса об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на Совет СП «Тракт» должна быть возложена соответствующая обязанность по решению вопроса об удалении главы в отставку в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Государственная пошлина, от уплаты которой при подаче административного искового заявления прокурор освобожден, взысканию с административного ответчика как с органа местного самоуправления не подлежит в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 219, 227, 228, КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования – сельского поселения «Тракт», о признании незаконным бездействия Совета муниципального образования сельского поселения «Тракт» и возложении обязанности устранить бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета муниципального образования сельского поселения «Тракт», выраженное в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Тракт» ФИО4.

Возложить на Совет сельского поселения «Тракт» на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Тракт» ФИО4 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский