Решение № 2-114/2020 2-114/2020(2-879/2019;)~М-882/2019 2-879/2019 М-882/2019 от 4 мая 2020 г. по делу № 2-114/2020

№ 2-114/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«25» мая 2020 года г. Морозовск г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района», третьему лицу Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района «Об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при снабжении водой жителей поселения»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района», третьему лицу Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района, которым с учетом уточнения, просит обязать ответчика в течение 6 месяцев устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения на территории Вольно-Донского сельского поселения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Морозовского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой выявлены нарушения санитарных правил при организации водоснабжения жителей Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» ФИО1, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований по существу не возражали, просили предоставить более длительный срок для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 1.1 ст. 12 Областного закона РО «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).

Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения населения, относится к вопросом местного значения муниципального района.

На территории Морозовского района Ростовской области, распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района № 305 от 09.12.2019 года, в целях решения вопросов местного значения по организации в границах поселений водоснабжения населения, учреждено МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района», основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.

Для осуществления деятельности МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» наделено соответствующим имуществом, в том числе водозаборными сооружениями на территории Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района в ст. Вольно-донской, х. Сибирьки и в х. Вишневка.

В Российской Федерации государственная политика в сфере водоснабжения, согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", направлена на достижение в качестве основной цели - охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 утверждены Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Судом установлено, что проведенной прокурором Морозовского района проверкой, совместно с территориальным отделом ТУ Роспотребнадзора по Ростовской области выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 при организации водоснабжения жителей Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, а именно:

Водозаборное сооружение ст. Вольно-Донская, 0,1 км на восток от <адрес> скважина №: территория первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы; содержание территорий первого пояса ЗСО скважины не удовлетворительное, отсутствует ограждение, чем нарушены требования п.2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; Водозаборное сооружение Сибирьки, <адрес>, скважина №: территория первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Содержание территорий первого пояса ЗСО скважины не удовлетворительное, местами отсутствует ограждение, чем нарушены требования п.2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; Водозаборные сооружения х. Вишневка 240 м. юго-западнее от <адрес>, скважины №: территория первого пояса зон санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы; содержание территорий первого пояса ЗСО скважин не удовлетворительное, отсутствуют ограждения, чем нарушены требования п.2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; Не разработан, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, что является нарушением п.1.3 - 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; Производственный контроль качества питьевой воды не обеспечивается, постоянно не контролируется качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», п. 2. ст. 25 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»; Не проводится определение радиационной безопасности питьевой воды 1 раз в год, что является нарушением п.3.6. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

По фактам выявленных нарушений 22.07.2019 прокурором района внесено представление.

Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью жителей населенных пунктов, входящих в состав поселения, а также создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Тем самым нарушаются права потребителей услуг водоснабжения - жителей Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Выявленные нарушения организации водоснабжения свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, на обеспечение качественного водоснабжения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30марта1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Невыполнение ответчиком требований санитарных норм и правил при обеспечении населения Вольно-Донского сельского поселения Морозовского района питьевой водой ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и может явиться причиной созданий чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором 6 месячный срок исполнения решения суда, суд находит обоснованным, соответствующим нормам ст. 204 ГПК РФ.

Убедительных данных, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда на более длительный срок, ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить.

Обязать МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему исковому заявлению устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения на территории Вольно-Донского сельского поселения, а именно:

- на водозаборном сооружении ст. Вольно-Донская, 0,1 км на восток от <адрес> скважина №: спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы; привести территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины в удовлетворительное состояние, установить ограждение;

- на водозаборном сооружении Сибирьки, <адрес>, скважина №: спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы; привести территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины в удовлетворительное состояние, установить ограждение;

- на водозаборном сооружении х. Вишневка 240 м. юго-западнее от <адрес>, скважины №, № спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы; привести территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины в удовлетворительное состояние, установить ограждение;

- разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды, постоянный контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети;

- провести определение радиационной безопасности питьевой воды.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 26 мая 2020 года.

Председательствующий: