Решение № 2А-1152/2017 2А-1152/2017~М-1161/2017 М-1161/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1152/2017

Дело № 2а-1152/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием представителей административных ответчиков

при секретаре Епифановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Ульяновское» Федеральной службы исполнения наказаний России, Обществу с ограниченной ответственностью «Лукьяновский горно-обогатительный комбинат» о ликвидации несанкционированных свалок и проведении рекультивации загрязненной территории,

установил:

И.о. министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО1 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о ликвидации несанкционированных свалок и проведении рекультивации загрязненной территории.

В обоснование административных исковых требований указала, что согласно акту рейдового задания от 23.06.2017 на территории <адрес> обнаружены две несанкционированные свалки: в 40 м севернее <адрес> размером 30 х 10 м; в 500 м от трассы «Сызрань – Ульяновск» до северо-западного угла территории сельского кладбища в овраге размером 300 х 50 м. Номенклатура обнаруженных отходов: банки, бутылки, бумага, картон, элементы упаковки, пакеты, мешки, непригодная к использованию одежда, обувь, бытовая техника, автошины, кирпич, керамическая и пластиковая посуда, непригодная к использованию мебель, ветки деревьев. Истцом в адрес главы МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО2 направлено письмо от 30.06.2017 № 73-ИОГВ-07-01/6251 о принятии мер по уборке указанных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Информации о ликвидации указанной свалки у истца не имеется. Несоблюдение законодательства об отходах производства и потребления влечёт возникновение чрезвычайных ситуаций, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Просит обязать МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в с. Ясашная Ташла Тереньгульского района Ульяновской области в 40 м севернее <адрес> размером 30 х 10 м и в 500 м от трассы «Сызрань – Ульяновск» до северо-западного угла территории сельского кладбища в овраге размером 300 х 50 м и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Определением суда от 11.09.2017 МУ «Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение», ФГУСХП «Ульяновское» Федеральной службы исполнения наказаний России, ООО «Лукьяновский горно-обогатительный комбинат» привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика МУ «Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия. Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика МУ «Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение».

В представленном ранее письменном заявлении глава администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Р***С*Л* исковые требования признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области - по доверенности М***И*А* административные исковые требования не признала, указав, что к их полномочиям относится только участие в организации деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории их муниципального района.

В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «Лукьяновский горно-обогатительный комбинат» - по доверенности П***А*Е* административные исковые требования не признал, считает, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку для них установлен сервитут на земельный участок для строительства и эксплуатации подземного газопровода, к образованию свалки они отношения не имеют.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГУСХП «Ульяновское» Федеральной службы исполнения наказаний России - по доверенности В***Т*А* административные исковые требования не признал, указав, что главой МО «Ясашноташлинское сельское поселение» было определено данное место для размещения твердых бытовых отходов.

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды Б***И*С* в результате проведения рейдовых мероприятий были выявлены две несанкционированные свалки, расположенные в <адрес>: в 40 м севернее <адрес> размером 30 х 10 м и в 500 м от трассы «Сызрань – Ульяновск» до северо-западного угла территории сельского кладбища в овраге размером 300 х 50 м.

Наличие указанных свалок подтверждается актами рейдовых заданий № 17-05/17 от 23.06.2017, № 17-09/17 от 28.09.2017, № 17-10/17 от 28.09.2017 с приложенными к ним фотоматериалами, а также показаниями свидетеля Б***И*С*, данными им в ходе судебного разбирательства по делу.

Согласно информации Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области выявленные свалки находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, ГУСП «Ясашноташлинское», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общая площадь – 64 830 000 +/- 70 452 кв. м.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 09.10.2006 и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 19.04.2011.

В государственный реестр данные объекты размещения отходов не внесены.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком МУ «Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение», в границах которого расположены указанные в административном иске свалки, ненадлежащим образом выполняются закрепленные за ним полномочия по сбору и вывозу мусора с указанных мест, а также свалки своевременно не были выявлены, нарушения в полном объеме не устранены.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России как пользователь данного земельного участка ненадлежащим образов выполняют возложенные на него обязанности, а именно не проведены мероприятия по защите земельного участка от загрязнения его отходами производства и потребления, наличие захламления своевременно не выявлено, мер по его устранению не принято.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 20.09.2013 по делу № 2-1304/2013 на указанных административных ответчиков возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенную в пределах того же земельного участка, что и по данному делу.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. ст. 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации загрязненной территории следует возложить как на МУ «Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение», так и на ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России.

При этом указанными административными ответчиками в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в обоснование возражений на административные исковые требования доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства.

Суд относится критически к представленным административными ответчиками фотоматериалам в обоснование позиции об устранении ими нарушений, поскольку они не свидетельствуют о ликвидации несанционированных свалок в полном объеме.

Также суд в соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ не принимает признание административным ответчиком - главой администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Р***С*Л* исковых требований, поскольку суду не представлен документ, подтверждающий полномочия лица, подавшего заявление.

Кроме того, суд находит недопустимым доказательством по делу представленное представителем ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России решение главы МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 14.06.2014, на основании которого определено место временного размещения твердых бытовых отходов на территории МО «Ясашноташлинское сельское поселение» - с южной стороны <адрес> за сельским кладбищем, поскольку в компетенцию муниципального образования сельского поселения решение такого рода вопросов не входит.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в <адрес>: в 40 м севернее <адрес> размером 30 х 10 м и в 500 м от трассы «Сызрань – Ульяновск» до северо-западного угла территории сельского кладбища в овраге размером 300 х 50 м, и производству рекультивации загрязненной территории, и обязать указанных административных ответчиков устранить данные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на указанных административных ответчиков обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд оставляет без удовлетворения административные исковые требования Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, ООО «Лукьяновский горно-обогатительный комбинат», поскольку оснований для возложения на указанных административных ответчиков обязанностей по ликвидации выявленных истцом несанкционированных свалок и рекультивации загрязненной территории судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Ульяновское» Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в <адрес>: в 40 м севернее <адрес> размером 30 х 10 м и в 500 м от трассы «Сызрань – Ульяновск» до северо-западного угла территории сельского кладбища в овраге размером 300 х 50 м, и производству рекультивации загрязненной территории.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Ульяновское» Федеральной службы исполнения наказаний устранить вышеуказанные нарушения и сообщить об исполнении указанного решения в суд и в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Лукьяновский горно-обогатительный комбинат» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 16 октября 2017 года.

Судья М.С. Кузнецова